浅谈区域碳达峰和重点领域及行业碳达峰协同分析研究

杜旺兵

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2104-5640-6404

摘  要：国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布了我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景，目前全国各省正在开展省级二氧化碳排放达峰行动方案编制工作。本文通过分析重点领域碳达峰含义和二氧化碳排放量计算方法，以及重点领域及行业碳达峰含义和二氧化碳排放量计算方法;然后分析重点领域二氧化碳排放边界与主管部门职能和行动任务衔接问题，最后提出了以第一层次区域碳达峰为统领，第二层次重点领域及行业碳达峰重任务的碳达峰协同有机体，为编制二氧化碳排放达峰行动方案提供参考。

关键词：碳达峰  二氧化碳  区域  重点领域  协同分析

中图分类号：X32                             文獻标识码：A文章编号：1674-098X（2021）05（a）-0109-03

Discussion on Collaborative Analysis of Regional Carbon Peak and Key Areas and Industries

DU Wangbing

（Lanzhou Jinshi Resources and Environment Technology Co.， Ltd.， Lanzhou， Gansu Province，

730000  China）

Abstract： president Xi Jinping announced in the general debate of the seventy-fifth United Nations General Assembly that China will strive to achieve the goal of achieving the peak of carbon dioxide emissions before 2030 and strive to achieve the goal of carbon neutralization by 2060. This paper analyzes the meaning of carbon peaking in key areas and the calculation method of carbon dioxide emissions， as well as the meaning of carbon peaking in key areas and industries and the calculation method of carbon dioxide emissions; Then it analyzes the connection between the boundary of carbon dioxide emission in key areas and the functions and action tasks of competent departments. Finally， it puts forward a carbon peaking collaborative organism with the first level of regional carbon peaking as the command and the second level of key areas and industries as the peak heavy task， which provides a reference for the preparation of carbon dioxide peaking action plan.

Key Words： Carbon peak; Carbon dioxide; Region; Key areas; Collaborative analysis

国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布了我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。这一庄严承诺既为全球应对气候变化注入了新的强大动力，也为我国能源革命和能源转型发展明确了前进方向，展现了全面绿色转型可持续发展的决心和责任[1]。国家首次出提碳中和目标，不仅是中国首次对碳排放下降提出的明确目标，也是巴黎协定签订以来中国提出的最远期的减碳承诺。2020年12月16日至18日中央经济工作会议指出做好碳达峰、碳中和工作，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。2021年《政府工作报告》指出制定2030年前碳排放达峰行动方案。2021年2月国家生态环境部为加强对各省（区、市）科学编制省级达峰行动方案的指导，发布了《省级二氧化碳排放达峰行动方案编制指南》[2]。

本文通过分析重点领域碳达峰含义和二氧化碳排放量计算方法，以及重点领域及行业碳达峰含义和二氧化碳排放量计算方法;然后分析重点领域二氧化碳排放边界与主管部门职能和行动任务衔接问题，最后提出了以第一层次区域碳达峰为统领，第二层次重点领域及行业碳达峰重任务的碳达峰协同有机体，为编制省级二氧化碳排放达峰行动方案提供参考[3]。

2  中国碳达峰碳中和政策发展

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力，锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。加强青藏高原综合科学考察研究。

2021年生态环境部提出“九大举措”推动实现碳达峰和碳中和目标。抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案;谋划好“十四五”应对气候变化目标任务;加快推进全国碳排放权交易市场的建设和运行;加快推动能源结构的低碳转型;持续强化节能提高能效;进一步深化重点领域绿色低碳行动;进一步努力提升生态系统碳汇能力;进一步努力提升全社会特别是各级领导干部低碳意识;积极参与全球气候治理进程。

生态环境部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合〔2021〕4号）指出：“十四五”期间，应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合的格局总体形成，协同优化高效的工作体系基本建立，在统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责等方面取得关键进展，气候治理能力明显提升。到2030年前，应对气候变化与生态环境保护相关工作整体合力充分发挥，生态环境治理体系和治理能力稳步提升，为实现二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景提供支撑，助力美丽中国建设。

2021年国家发改委提出六方面工作推动碳达峰、碳中和：一是大力调整能源结构，稳步推进水电发展，安全发展核电，加快光伏和风电发展，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统。二是加快推动产业结构转型，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展战略性新兴产业。三是着力提升能源利用效率，完善能源消费双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算等管理制度。四是加速低碳技术研发推广。五是健全低碳发展体制机制。六是努力增加生态碳汇，加强森林资源培育，开展国土绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力。

3  碳达峰含义和二氧化碳排放量计算方法

碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。区域碳达峰是指一定行政区域（省、区、县）内在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落[4]。区域二氧化碳排放量目前主要包括两种基本计算方法，一是《省级温室气体清单编制指南》（试行）所指二氧化碳排放包含能源活动中化石燃料燃烧二氧化碳排放，工业生产过程中水泥、石灰、钢铁、电石生产过程二氧化碳排放，土地利用变化与林业中森林转化二氧化碳排放，废弃物处理中固体废弃物二氧化碳排放[5]。二是《省級二氧化碳排放达峰行动方案编制指南》所指二氧化碳排放包含一定行政区域（省、区、县）内化石能源消费产生的二氧化碳直接排放（即能源活动的二氧化碳排放），以及电力调入蕴含的间接排放[6]。

重点领域及行业碳达峰是指一定行政区域（省、区、县）内排放存量大、排放增量大的领域和行业在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。重点领域包括能源、工业、建筑、交通运输等，重点行业包括电力、钢铁、建材、化工等。重点领域二氧化碳排放量《省级二氧化碳排放达峰行动方案编制指南》中包括能源生产与加工转换、农业、工业和建筑业、交通运输、服务业及其他、居民生活，重点领域二氧化碳排放量计算是按照统计部门能源统计体系能源平衡表中加工转换投入产出量和终端消费量结合化石燃料二氧化碳排放因子计算所得[7]。重点行业二氧化碳排放量目前未发布具体计算标准，可利用《省级温室气体清单编制指南》（试行）结合统计部门能源统计体系能源平衡表中分行业分品种能源消费总量（包括中间投入和损失量）表结合二氧化碳排放因子计算所得，或者利用国家发展改革委发布24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南计算企业并加和得到重点行业二氧化碳排放量[8]。

4  重点领域二氧化碳排放边界与主管部门职能和行动任务衔接问题

目前重点领域二氧化碳排放量计算是按照统计部门能源统计体系能源平衡表中加工转换投入产出量和终端消费量结合二氧化碳排放因子计算所得，方法的优点一是有效衔接了《省级温室气体清单编制指南》能源活动清单编制数据获取来源，二是保证了能源消费数据的完整性和准确信，进而保证了碳排放数据整体的准确性。但是该方法存在重点领域二氧化碳排放边界与主管部门职能和行动任务衔接问题。

能源领域二氧化碳排放边界目前只纳入了电力和热力，能源领域主要承担部门为发改部门，但是上述能源加工转换过程与工业主管部门有交叉;能源领域重点行动任务主要涵盖控制煤炭消费总量，推广使用天然气，发展非化石能源，提高能源加工、转换和输送效率，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，能源领域重点工作既包括能源加工转换还包括终端能源消费。工业领域二氧化碳排放边界是能源平衡表中能源终端消费的工业，工业企业既包括能源终端消费也包括能源加工转换;工业领域重点行动任务主要涵盖落后产能淘汰、技术标准升级、循环经济发展等方面，加快传统工业低碳化技术改造和转型升级等。建筑领域二氧化碳排放边界是能源平衡表建筑业施工过程中柴油汽油等消耗，建筑领域重点行动任务主要涵盖减少建筑能耗和优化建筑用能结构两个方面，推动建筑物的绿色低碳和近零碳运行。农业领域二氧化碳排放边界是能源平衡表中农业生产过程中农业设施和农机等能源消耗，目前农业二氧化碳排放主要是在种植业和畜牧业非二氧化碳的温室气体排放。

综上所述，以统计部门能源统计体系能源平衡表中领域划分计算重点领域碳排放量，进而确定碳达峰和碳中和目标制定重点领域碳行动任务对于相关部门开展工作带来困难。

5  建议

基于以上分析，区域碳达峰和重点领域及行业碳达峰二氧化碳排放量核算提出如下思路：总体实现两个层次碳达峰，第一层次为区域边界碳达峰，第二层次为重点领域及行业碳达峰。区域边界碳达峰二氧化碳排放量基础数据依托统计部门能源统计体系能源平衡表计算，主要目标包括二氧化碳排放量、碳强度下降率等关键指标，重点行动和任务由重点领域和重点行业承担。重点领域及行业的碳达峰二氧化碳排放量基础数据可按照重点领域及行业主管部门职责和行动任务为边界，采用方法多样、数据来源多样可靠的原则计算二氧化碳排放量;进而制定行业特征明显、行业统计管理方便的碳达峰目标体系和指标，以及制定针对性强和可操作性强的行动任务。总体实现以第一层次区域碳达峰为统领，第二层次重点领域及行业碳达峰重任务的碳达峰协同有机体。

参考文献

[1] 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话[N].人民日报，2020（001）.

[2] 孙金龙，黄润秋.坚决贯彻落实习近平总书记重要宣示以更大力度推进应对气候变化工作[J].中国生态文明，2020（5）.

[3] 胡鞍钢.国实现2030年前碳达峰目标及主要途径[J].北京工 业大学学报：社会科学版，2021（3）：1-15.

[4] 袁晓玲，郗继宏，李朝鹏，等.中国工业部门碳排放峰值预测及减排潜力研究[J].统计与信息论坛，2020（9）.

[5] 刘业业.石油炼制工业过程碳排放核算及环境影响评价[D].济南：山东大学，2020.

[6] 潘栋.中国省域能源碳排放影响因素分析及预测研究[D].北京：北京林业大学，2020.

[7] 杨华.我国碳排放权交易价格影响因素研究[D].西安：西安科技大学，2020.

[8] 王少兵.环境规制对碳排放的影响机制研究[D].广州：暨南大学，2020.