临湘市林地资源管理现状及对策

尹建新

临湘市地处湘北边陲，全市国土总面积17.6万公顷，辖14个镇（街道）、4个国有林场。森林覆盖率稳定在56.8%，活立木总蓄积量为305.94万立方米，林地面积9.55万公顷，有林地面积8.13万公顷，立竹8597万株。近年来，临湘市瞄准林业生态建设发展战略目标，找准定位，加责加力，创新林地资源管理模式，着力提升林业发展质量效益，实现了生态改观和民生改善的双赢局面。

主要做法

多管齐下，加强法律法规宣传。经常利用各种会议开展宣讲;在电视台、广播电台设立专题（栏），请主管副市长就林地管理工作作专题电视讲话;组织由专业执法人员参加的大型林地管理法律宣传车队，深入到14个镇（街道）入乡进村巡回宣传。全市以森林资源保护和生态安全为主题，充分开展了多种形式的宣传教育活动，有力地强化了社会各界自觉保护森林资源和依法征占用林地意识。

健全机构，做到组织管理落实。林地管理工作涉及面广、政策性强、执法执收工作难度大，为了加强林地管理工作的监管力度和组织领导，市政府调整成立了全市林地管理工作领导小组，由主管副市长任组长，自然资源、发改、财政、公安、检察、法院、林业等单位领导组成领导班子。镇（街道）林业站相应配备了兼职林地管理员。同时实行严格的能级管理，严格进行目标管理责任制考核。临时使用用地以镇（街）为单位，实行属地管辖，统一呈报按权限审批;建设项目使用林地按法律权限由局统一初步审查，岳阳市局审查，省局审核。做到了工作有专人管、专人抓，保证了林地工作有效运转。

依法行政，加强执法监管力度。大力宣传是手段，依法监管是目的。我们从严格监管入手，依法行政，加大执法执收力度。严格依照《森林法》等法律、法规，对照有关政策和办事程序，依法律程序和审批权限，为征占用林地单位或个人依法办理征占用林地手续，及时、足额将森林植被恢复费征缴入库。重视大案要案查处，震慑违法用地行为，对辖区内非法侵占林地和破坏森林资源行为及时发现、及时报告、及时制止、及时查处，做到有案就查，查必有果。

存在问题

发展与保护之间的矛盾日益突出。近年来，随着经济社会的发展，临湘市依托林地资源，大力招商引资，城市扩容提质和城镇化建设步伐加快，土地的需求量大大增加。耕地是国家划定的“红线”不能触碰，有些项目便开始在林地上大做文章，林地成为了城市开发和工业发展的“香饽饽”，一些未批先用、少批多占、不批也占等违法占地现象时有发生。

使用林地项目提前介入机制有待完善。 现行的办理征占用林地审核审批手续，是各类建设项目立项后，在申请办理土地审批前履行的一项监管手续。实际上，各类建设项目在报批前，发改、国土等相关部门对项目的批复，预审、备案没有要求林业部门参与，待规划、选址、设计等均已确定后，木已成舟，要变更很难，导致林地全面监管没有到位。

群众生态意识较为淡薄。在社会不断发展的同时，部分群众对走“绿色发展”“可持续性发展”“人与自然和谐共处”等生态理念的重要性认识不足。部分群众认为林业用地面积基数较大，占用几块林地对生态环境影响不大，无关紧要，使得林地资源的保护工作很难得到有效落实。

改进措施

加强宣传力度，营造绿色氛围。进一步加大林业法律、法规、生态文明理念宣传力度，积极开展发放宣传册、设立宣传牌、组织新闻报道、制作抖音视频等多种形式的宣传，切实增强全民知法、守法以及保护森林资源意识，全面提高全社会对保护林地资源和依法使用林地的自觉性、重要性和必要性的认识，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。建议在中小学校开设“爱护森林资源课堂”，从小培养孩子们的生态意识。

建立部門联动机制，完善林地监管制度。进一步明确责任，做到林业、发改、国土、环保、规划、城建等多部门联动配合，紧密协作，形成工作合力。凡需要征占林地的各类项目，立项备案前，林业部门就要介入，主动服务，做好征占林地审核审批的咨询、指导，对项目规划、选址、路线进行审查，全面掌握项目征占用林地的动态，防止违法占用林地案件的发生。建立林业 、发改、国土等部门联席会议制度，及时沟通有关情况，把林地前期论证和审核工作落到实处，确保使用林地可行性论证真正做成可行性报告，而不是“可批准”报告，真正做到林地项目预审制，更好地监管林地资源，有效地保护好林地资源。

加强队伍建设 ，严格林业执法。坚持把依法治林工作贯穿林地保护工作始终，严格按照法律程序操作，确保执行政策法律不跑偏，不走样。要严格执法程序，坚持公开、公正、公平原则，依法办案，坚决杜绝办案过程中的走后门案、人情案等违法违纪问题的发生。对工作中出现的徇私枉法、营私舞弊、推诿扯皮、以罚代刑等行为，要严肃追究有关人员的责任，对一些破坏林地资源影响重大的典型案件，要适时予以公开曝光，树立林业执法权威。对于林业执法人员，要加强队伍建设，定期开展执法人员培训，全面提升执法人员业务水平，提高林业执法质量与效率，有效地打击破坏林地违法犯罪行为。

总而言之，林地保护工作是一项功在当代、利在千秋的德政工程，林地保护不仅是政府的职责，也是每个社会公民的责任。要在政府以及林业部门的引导下，提高全社会公民的林地资源保护意识和林业生态发展的观念，促进全市的林地资源保护工作迈上新的台阶。

（作者系临湘市林业局局长）