产业园区生态环境政策集成改革的江苏探索

夏宁博　冯程

汇聚大量工业企业的产业园区，既是江苏经济发展的主阵地，也是治污攻坚的主战场。2019年底，省生态环境厅、科技厅、商务厅从协同推动产业高质量发展和生态环境高水平保护出发，研究制定了《江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案》，围绕优化环境准入管理、实行最严格的生态环境监管、统筹推进园区污染治理、完善支持绿色发展有效措施等四个方面出台了16项改革举措，并选取10个园区开展改革试点。一年多来，围绕“打造产业园区绿色发展的现实样板”，试点园区充分释放集成改革的综合效应、叠加效应、乘数效应，以园区生态环境高水平保护促进园区高质量发展，努力探索生态环境治理体系和治理能力现代化的现实途径。

顶层设计：推进产业园区生态环境政策集成改革的现实考量

园区经济占据江苏经济半壁江山，是江苏经济的特色名片。纳入全省“三线一单”重点管控单元的各类工业园区、集中区共有1948个。从空间上看，全省工业园区总面积约1.4万平方公里，约占国土面积的13.6%;从经济总量上看，工业园区是全省经济发展的主要载体，仅就省级以上158个产业园区而言，2020年实现总产值5.5万亿元，约占全省地区生产总值的54%;从污染物排放量上看，全省园区（集中区）主要污染物排放量约占75%以上。某种程度上，产业园区环境治理水平决定了江苏绿色发展的底色。开展生态环境政策集成改革试点，充分考虑园区管理需求，统筹解决企业发展诉求，具有十分重要的现实意义。……