欧盟一揽子气候立法与政策提案，对航运业影响几何？

中国船级社 孙 峰 林正锦 常圣岱

2021年7月14日，欧盟委员会正式发布一揽子立法与政策提案(“Fit for 55”)，旨在确保2030年欧盟温室气体（下称“GHG”）排放量比1990年水平至少减少55%。“Fit for 55”共包含14个立法与政策提案，涉及气候、能源、土地使用、运输和税收领域，涵盖航空、海运、汽车、建筑等行业。这些提案相互关联，力求在定价、目标、标准和支持措施之间达成平衡。

其中，有7个提案与航运业相关。（见表 1）

表1

这7个提案涉及航运业的内容都有哪些？它们将对航运业产生什么样的影响？下一步走向如何？航运业又该如何应对？让我们带着这些问题来一探究竟。

欧盟排放交易体系（EU ETS）指令修订

1、总体情况

欧盟修订EU ETS指令旨在与其2030年气候目标（减排55%）相匹配，实现2030年ETS覆盖行业的GHG排放量比2005减少61%。这主要通过减少配额发放、强化“市场稳定储备”机制、进一步扩大ETS覆盖范围等手段来实现。其中，航运业拟被纳入现有ETS，建筑业和道路运输业拟设立单独的ETS，运行几年后评估并入现有ETS的可能性。

2、航运业纳入EU ETS要点

◆ 适用范围

◎ 5000GT以上船舶（所有船旗）；

◎ 欧盟内部航段+欧盟外部航段（从非欧盟港口到欧盟港口或从欧盟港口到非欧盟港口）的50%+停靠欧盟港口期间的CO2排放。

◆ 配额总量

◎ 指令实施后，在EU ETS现有总配额基础上增加海运配额（约9000万吨CO2） 。

◎ 配额转让、清缴和注销、处罚和登记。

◎ 与其他行业相同，需购买排放配额。

◆ 过渡期

◎ 设置三年过渡期（2023-2025年），参与碳市场的航运企业每年按照其实际排放量的20%、45%、70%的比例清缴碳配额，2026后起需完成100%履约。

例如： 假设A公司2023年排放100万吨CO2，只需购买20万吨CO2配额，2024年同样排放100万吨CO2，需购买45万吨CO2配额，以此类推，2026年须全额购买配额。……