基于韧性城市理论的公共卫生系统韧性评价研究

林钰涵，姜洪庆

（华南理工大学建筑学院）

1 引言

2019年末，新型冠状病毒肺炎疫情成为影响全球的国际公共卫生紧急事件，疫情呈发展态势，公共卫生系统不堪重负，生命安全受到威胁。从非典到新冠疫情，20年间的传染病疫情给城市带来的经济损失与生命安全危害已经不亚于地震、洪水等自然灾害。气候变化和对自然的过度开发，让突发公共卫生事件更频繁、更容易恶化为全球卫生危机，这些事件的出现让人们意识到建设韧性公共卫生系统的重要性，同时也对韧性城市的建设提出新的要求。

2 韧性城市与公共卫生

2.1 公共卫生韧性研究

韧性（resilience）的学术概念起源于材料学领域，强调系统内在关系的持久性与维持自身的能力。韧性研究联盟对韧性的定义为社会生态系统吸收或承受扰动和其他压力的能力，本质上维持其结构和功能。

在国外的公共卫生领域中，“韧性”的概念得到越来越广泛的使用，已经成为公共卫生理论构建、卫生系统的提升、预防政策制定、跨部门合作的一部分。但由于韧性概念进入公共卫生领域并不久，公共卫生系统的韧性还没有清晰准确、普遍接受的概念定义，Kruk（2015）将其定义为卫生行动者、机构和民众准备和有效应对危机的能力，在危机发生时维持核心职能。初步建立的卫生韧性概念框架包含五个要素：警觉性（aware）、多样性、自制性（self-regulating）、综合性、适应性[1]。Yas‐min（2018）等人为了描述韧性公共卫生系统的基本要素，以及这些要素如何作为复杂的适应性系统并相互作用，得出公共卫生应急准备（PHEP）的韧性框架[2]。……