完善地方税收体系的思考
——基于化解地方财政困境的视角

谢思雯 铜陵学院

一、问题的提出

地方税体系是财政管理体制的重要组成部分，与我国的整体发展密切相关。随着经济的发展和国内外形势的变化，现行财政制度的问题日益显现：税收制度不健全、地方政府收不抵支等。分税制的改革造成地方财权与事权不匹配、过于依赖中央对地方的转移支付和税后返还，从而导致地方政府丧失创造税收的积极主动性，一味的依靠中央政府。中央与地方事权和财权的划分没有理清，使得地方政府财权减少事权增加，而两者的不对等性，最终导致下级政府面临更重的财政负担。这些问题不仅仅影响财政自身的稳定，也影响国家的发展，迫切需要改革。自党的十八届三中全会决议明确提出要深化税收制度改革，建立现代财政制度后，党的十九大报告中进一步要求健全地方税系、深化税收制度改革。在近期的十四五规划中，税制改革又成了重头戏，加强地方税收体系建设、深化税收体制改革更是成为财政部门重要的工作内容。同时，加强地方税收体系建设、深化税收体制改革，是建立现代财政制度的重要内容，也是建立健全现代国家治理体系的必经历程。除此之外，加强地方税收体系建设当中一个最根本的目的就是要从制度上解决地方财政困境的现状。那么，怎样才能完善地方税收体系呢？

二、地方税收体系的弱化是导致地方财政困境的主要原因

(一)地方财政困境的主要表现

1．地方财政赤字问题严重