生态补偿对北京市延庆区农村就业及环境的影响分析

刘宝印，杜洪燕，赵 姜

（1.中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190；2.北京市农林科学院农业信息与经济研究所，北京 100097）

中国的“生态补偿”与国际上的“生态服务付费(PES，payment for ecosystem services)”概念相似，前者的概念和范围更加广泛。2020 年，国家发展和改革委员会发布的《生态保护补偿条例（公开征求意见稿）》，将生态补偿定义为“采取财政转移支付或市场交易等方式，对生态保护者因履行生态保护责任所增加的支出和付出的成本，予以适当补偿的激励性制度安排。”这一概念的明确，表明国家对生态补偿关注的重点从资金的来源转向资金使用的效果[1]。然而，近年来我国农户层面的生态补偿项目资金仍存在使用不够精准、激励作用不强等突出问题。针对这一现实问题，本文以北京市延庆区为例，采用调查数据为基础，建立生态补偿在农户层面的作用机制模型，旨在通过深入分析生态补偿的生态效应和生计效应，进一步明确生态补偿与生态环境之间的内在作用机制，进而促进生态补偿在现实中更好地发挥作用。

1 文献回顾及分析框架

目前农户层面的生态补偿项目实施方式主要有两种，一种是将农业用地转变为生态用地，另一种是设置生态管护岗位[2]。第一种生态补偿项目的实施方式会通过改变作物种植结构，导致原有地块的农药投入发生变化，即直接的生态效应。而第二种则会引发家庭就业决策的变化，即生计效应；同时由于农业投工量与农药投入之间具有替代关系[3]，家庭就业决策的变化也会间接引起农药投入的变化，即间接的生态效应（见图1）。……