我国住房制度变迁与城市居民的住房分化

王丹凤

摘要：随着住房制度改革的启动与推进，我国城市居民的住房获得机制与住房分化情况也呈现出阶段性差异。本文沿着住房政策的演变历程，将我国住房市场化改革划分为三个时期，探究政策变化的背景和导向以及对城市住房格局的影响。

关键词：住房制度改革 住房获得 住房分化

二十世纪七十年代开始，中国经历了住房分配系统的巨大转变，住房获得方式由最初的单位分配向市场购买转变，其原有的“福利化”性质逐步让渡于“商品化”属性。伴随住房制度的变迁，我国城市居民的住房分化问题也呈现出阶段性差异。

一、房改前：“去阶层化”导向下的住房差异弱化期

（一）房改前计划经济体制下的城市住房政策

建国初期，面对人口众多、资源匮乏、经济发展水平严重不足的现实，我国政府采取了“重积累，轻消费”“先生产，后生活”的发展策略，将有限的资源投入到重工业及其相关技术领域的发展中。国家每年计划安排的住宅投资不但规模十分有限，而且还往往成为各级政府压缩投资规模时首先选择的对象，导致公房建设和供应长期处于匮乏状态。为解决城市“房荒”问题，国家内部围绕“增加住房供应”还是“由国家统一管理，实行私有房屋改造”进行了激烈争论。最终，正统的计划经济思想占据主流（刘春燕，2012）。1955年12月，政府颁布《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》，正式提出对私有住房进行社会主义改造的政策，通过收购、经管等方式，将个人自有的私房变成国家控制的公房。……