世行《营商环境报告》数据在美国反倾销程序中的适用合理性研究

陈文清

(复旦大学 法学院，上海 200438)

一、引言：从改革指引到反倾销认定——《营商环境报告》数据适用的多维化趋势

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件(1)国务院《优化营商环境条例》第2条规定：“本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。”。世界银行Doing Business小组于2003年开始发布《营商环境报告》，这份重量级文件自此诞生。2019年10月24日，世界银行发布《2020年营商环境报告》，该报告显示我国在所有经济体中表现不凡，连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。最近，“营商环境”一词频繁进入公众视角，《营商环境报告》与我国优化营商环境改革之间存在千丝万缕的联系，是指引与衡量改革的重要指标。《营商环境报告》的最主要功能为“评价”，评价的核心是营商的便利性、效率、成本和市场环境的公平性。而随着时间发展，《营商环境报告》数据与指标的作用早已不再局限于单纯的评价，而是已经作为国内改革指引、国内法治化建设指引、国际性的投资指引等被世界各国予以研究、加以利用。由此可见，一方面，《营商环境报告》数据的适用层面与广度不断扩大；另一方面，各国对《营商环境报告》数据的使用大多是作为参考或指引的间接使用，很少出现直接使用的情形。目前，有关这份报告的研究和使用尚不深入，其功能和价值依然有待探索。然而，在近年美……