漫谈对非必须招投标工程合同进行实质性变更效力的认定

李海庭

摘要：在建设工程施工合同纠纷审理中，对于可能涉及招投标环节的，法庭应主动查明案涉工程是否属于依法必须招投标，只有在此基础上才可以认定案涉合同的效力。本案以真实案例为例，阐述了合同对招投标文件实质性内容变更部分的效力问题。

关键词：合同效力;招投标;实质性内容

一、案情简介

2015年1月23日，原告印发《城市创新中心项目一期室外附属工程（四标段）雕塑采购竞争性谈判文件》（以下简称谈判文件），第一章载明了项目名称与项目地点，资金来源为业主自筹，，其中第6条报价说明载明“6.1本次报价须根据雕塑设计方案，参照2011版《城市雕塑工程工程量清单计价定额》相关规定执行，以市财评中心工程结算审定价下浮比例方式进行报价”。第二章（二评标）载明“本次竞争性谈判采用符合性审查及最低报价法决标，资质符合及实质性响应和报价最低者为第一中标人，依序排名中标候选人”。

2015年1月27日，评审委员会将被告确定为第一中标人。

2015年3月6日，原告与被告签订《雕塑艺术工程采购、安装合同》（以下简称合同），约定了工程名称、地点、期限与承包方式。第三条工程合同总造价约定“本工程合同款暂定价为400万元，按照2011版《城市雕塑工程工程量清单计价定额》相关规定执行，最终结算价以审计机构结算审定价下浮8%为准”。

2019年12月30日，第三方造价咨询公司作出《城市创新中心项目一期室外附属工程竣工结算审核报告》（以下简称审核……