基于全口径预算管理视角的中国预算法改革探究

摘 要：自1994年《预算法》颁布实施开始到2014年，改革已有二十年的历史。随着我国市场经济体制的基本确立，我国进入新的发展阶段，现实背景大大不同于1994年《预算法》制订之初所依托的转轨经济背景，此时预算法改革尤为迫切。本文首先回顾了我国预算法改革的历程，分析了《预算法》改革的原因和相应内容;其次重点探究了新《预算法》下全口径预算推行的原因、执行进程和管理难点;最后为完善我国全口径预算管理提出了合理建议。

关键词：《预算法》改革;现代预算制度;全口径预算;新《预算法》

本文索引：徐磊.<标题>[J].商展经济，2021（14）：-136.

中图分类号：F812.3 文献标识码：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.14.42

1 回顾我国预算法改革

1.1 改革的原因

1994年《预算法》的出台，在加强财政资金管理、约束政府间财政关系方面作出了突出的贡献。但是经过二十年的发展，我国财政资金的规模、结构，乃至财政的定位都发生了重大的改变。因此，现实条件要求对1994年《预算法》的定位、宗旨和管理模式等进行全面改革。

1.1.1 十八届三中全会关于财政定位的变化

十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该文件指出建立现代财政制度具有重要意义。建立现代预算制度能够保障将“权力关进制度的笼子”，因此建立现代预算制度是建立现代财政制度的第一要义[1]。 事实上，现代预算制度的构建离不开法律保障，然而1994年《预算法》的定位仅仅停留在规范财政资金、约束政府间财政关系和适应分税制改革上，并未上升到国家治理的层面上。……