公文“意见”与计划“意见”的区别

李意兰

摘要：意见作为文种在两类文体中时常出现，一类是党政公文，另一类是事务文书。这两类意见既有相同之处，也有不同之处，了解这两类文体的不同特点，对行文有非常重要的作用。

关键词：意见;公文;计划

意见的本意是人们对事物所产生的看法或想法。从字面上理解，意见多代表的是个人主观意念上对客观事件或人物的见解，带有较为强烈的主观意愿和色彩，但意见并不代表决定，通常只是表达自己的观点，要落到实处，还需要从实际情况出发进一步规划和整理。

意见作为文种在两类文体中时常出现，一类是党政公文，另一类是事务文书。作为党政公文的“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。（《党政机关公文处理工作条例》中办发〔2012〕14号，2012年4月）。作为事务文书的“意见”属于计划类。计划是一个统称，常见的规划、设想、安排、打算、意见、方案、要点，都属于计划，但它们各有特点。“意见”，是一个阶段内的，一般是上级对下级的工作安排意见，内容是粗线条的。

这两类意见的相同之处是：都是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。它们的不同之处有以下几个方面

一、行文方向不同

作为党政公文的“意见”，与其他党政公文相比，在行文方向上具有多向性，不受任何制约。意见可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，意见类似于请示，应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答复。作为下行文，意见具有指示、指导和规范作用，可对下级机关布置工作，如果文中有明确的贯彻执行要求，下级机关应当遵照执行，如果文中没有明确的贯彻执行要求，下级机关可以参照执行。作为平行文，收文机关对文中提出的意见可作为决策、行动或工作的参考，对收文单位约束力不强。

作为计划的“意见”，它只能作为下行文，上级给下级机关作出工作部署，提出具体的要求，下级机关参照执行。

二、写作内容不同

作为党政公文的“意见”，是适用于对重要问题提出见解

和处理办法的公文。所谓“重要问题”是指事关全局的问题、涉及政策法规的关键问题、具有普遍意义的突出问题与新问题、能产生消极影响的倾向性问题等。处理日常工作中的一般事务性问题，则不宜使用意见。具体说，有以下几类。

1.指导性意见

指导性意见用于上级机关对下级机关进行工作指导，其内容是针对工作中的某些薄弱环节或出现的问题，上级机关用“意见”向下行文，阐明指导思想、工作原则，提出工作思路和措施、办法，给下级机关以及时的指导，从而促进工作的健康发展。如《××省政府关于加强科学技术普及工作的若干意见》。意见在内容上注重原则性和灵活性结合、规定性与变通性结合，为下级留有更多的创造性余地。

2.建议性意见

建议性意见是下级机关向上级机关提出工作建议、设想的上行文。提出建议性意见的机关大多是主管部门，就其所主管的业务提出工作意见，它可分为呈报类意见和呈转类意见。呈报类意见是向上级机关提出某方面工作的建议、意见，向上级献计献策，以供上级决策参考。呈转类意见是职能部门就开展或推动某方面工作提出初步设想和打算，呈送领导机关后，由领导机关批转更大范围的有关方面执行。

这类意见为什么要写成意见呢，而不是直接向下发通知、决定，也不是向上级写报告、请示？是因为本机关无权向那个范围直接发通知，或者意见关系重大必须经上级批准，或者自己只是职能部门对于下发单位无直接领导权。

3.参考性意见

参考性意見是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作经过调查、研究或者鉴定、评审后，把商定的鉴定、评估结果写成意见送交有关方面，它虽可上行、下行，但主要是不相隶属组织间的平行文。这类意见，收文单位可参考执行。

作为计划类的“意见”，是用于上级机关或业务主管部门制定开展某项工作的部署、要求、安排、具体措施，并带有工作计划特点的指导性。

作为党政公文的“意见”一般侧重于宏观方面，提出总体目标、基本任务和内容范围，较少提出特别具体的目标任务，相对比较概括。而作为计划类的“意见”则往往侧重于微观，要提出具体细化的目标或分阶段目标，甚至要制定量化指标。

三、写作形式不同

作为党政公文的“意见”，作为法定公文，具有法定的权威性和行政约束力，其写作必须合乎法定公文规范和格式标准。作为计划类的“意见”，则为计划类文书的一种，属于常用事务性文书，不具备法定公文所具有的法定效力与规范体式。

党政公文的“意见”，一般按“提出问题—分析问题—解决问题”的模式来写。开头要回答“为什么要写这份意见？”一般写明目的、任务、根据、基本情况等等，然后要分析其意义，最后要提出解决问题的办法。正文一般包括开头、主体和结尾三个部分。

开头简要概括行文的目的、背景、依据或缘由、意义，常用“现提出如下意见”过渡下文。

主体主要写明对重要问题的具体见解和处理办法。一般先写原则性指导意见，后写具体性指导意见;先写理论性认识，后写解决办法。内容较多的意见，可以分条列项来写，以使结构清晰、层次分明。

结尾可以对意见事项进行补充说明，可以提出请求批转的要求，或提出希望和要求，如“请认真贯彻执行”、“以上意见如无不妥，请批转各地执行”、“以上意见供参考”等。

作为计划的“意见”一般按“提出问题—解决问题”的模式来写。由前言、主体和结尾构成。

前言要简明扼要说明制定计划的目的或依据，提出工作的总任务或总目标。前言一般用“根据……”、“为……”起笔。再用“为此，特制订计划如下”、“为此我们将做好以下几方面工作”、“为此，本年度要抓好以下几方面的工作”过渡。

结尾可以提出希望、发出号召、展望前景、明确执行要求等，也可以在条款之后就结束全文，不写专门的结尾部分。

参考文献：

[1]裴瑞玲.浅谈意见写作中问题的提出[J].应用写作，2005（6）.

[2]蔡鹏飞.探究意见写作中易出现的问题[J].应用写作，2010（10）.

[3]岳海翔.意见的写作要领及有关问题[J].新闻与写作，2017（8）.

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