公文“意见”与计划“意见”的区别

李意兰

摘要：意见作为文种在两类文体中时常出现，一类是党政公文，另一类是事务文书。这两类意见既有相同之处，也有不同之处，了解这两类文体的不同特点，对行文有非常重要的作用。

关键词：意见;公文;计划

意见的本意是人们对事物所产生的看法或想法。从字面上理解，意见多代表的是个人主观意念上对客观事件或人物的见解，带有较为强烈的主观意愿和色彩，但意见并不代表决定，通常只是表达自己的观点，要落到实处，还需要从实际情况出发进一步规划和整理。

意见作为文种在两类文体中时常出现，一类是党政公文，另一类是事务文书。作为党政公文的“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。（《党政机关公文处理工作条例》中办发〔2012〕14号，2012年4月）。作为事务文书的“意见”属于计划类。计划是一个统称，常见的规划、设想、安排、打算、意见、方案、要点，都属于计划，但它们各有特点。“意见”，是一个阶段内的，一般是上级对下级的工作安排意见，内容是粗线条的。

这两类意见的相同之处是：都是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。它们的不同之处有以下几个方面

一、行文方向不同

作为党政公文的“意见”，与其他党政公文相比，在行文方向上具有多向性，不受任何制约。意见可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，意见类似于请示，应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答复。……