行政审批中介服务法律问题浅析

摘要：阻碍行政审批中介服务事项清理、规范工作的改革痛点有：对法律法规及相关政策文件的解读存在错误;设定行政审批中介服务事项的依据层级不足;取消依据规章、规范性文件设定的行政审批中介服务事项，但没有配套指导，行政审批机关工作人员无所适从。改革路径是：（一）用“告知承诺+事后监管”方式代替行政审批中介服务;（二）用其他材料代替行政审批中介服务机构出具的材料;（三）依法提高行政审批中介服务设定依据的层级。行政审批中介服务水平的高低直接决定行政审批效能的好坏。清理、规范行政审批中介服务事项，对于促进行政审批制度改革具有深刻意义。

关键词：行政审批制度改革;行政审批中介服务;政府法律服务

中图分类号：D922.11 文献标识码：A 文章编号：2095-6916（2021）04-0074-03

党的十八大以来，国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，已分9批取消、下放了618项国务院部门行政审批事项，占原有的40%，行政审批制度改革取得了明显的成效[1]。然而，群众的满意度并不高，其原因之一便在于行政审批中介服务日渐失范，严重制约着行政审批整体效能的提升，在一定程度上，成为了简政放权的“中梗阻”[2]。行政审批中介服务的清理规范是推进政府职能转变和深化行政审批制度改革的必由之路，但粗暴地取消相关行政审批中介服务事项也给行政审批工作带来了难点与困惑，亟需加以解决。

一、行政审批中介服务的定义

行政审批中介服务，指的是行政机关在开展行政审批工作时，要求申请人自行委托社会组织、企事业单位等第三方中介服务机构开展评估、检测、鉴定等作为行政审批受理条件的有偿服务①。……