新型压力体制：理解基层治理“内卷”的密码

朱秋雨

2020年始，波及全人类的新冠肺炎疫情重塑了各国生态，给国家治理带来重重考验。中国抗击疫情在短期内取得成效，不仅源于国家制度的优越性，也是大国治理制度深入社会的毛细血管，并成功发挥力量的体现。从大国抗疫一窥大国之治，是这两年学界和社会关切的方向。

基层乃国家治理的基石，关系到每个普通人的切实利益。武汉大学社会学院研究员吕德文长期从事田野调查，研究基层治理实例，提出颇有洞见的观察。在新书《治大国如烹小鲜》中，他说，“在一个加速社会，尤其在一种新的社会形态将要产生时，正是治理危机逼近之时。”南风窗记者和他聊聊了加速社会下基层政府的困境，以及基层治理效能缘何在下降。

南风窗：如果从基层治理上看，中国抗疫成功的地方在哪里？

吕德文：基层的成功归根到底是强国家能力。一是举国体制，也就是党领导下的集中力量办大事，我们有制度优势。制度优势可以转化为治理效能。第二，中国是工业体系比较完整的国家，面对需要调动大量资源的情况，中国都有自主应对能力。

现如今，基层社会逐渐原子化、分散化。我们国家的基层组织恰好能有效地组织和动员社会，这是中国的治理优势，别的国家很难做到。

这首先依靠完整的党组织体系，党好比社会细胞，党组织和党员成为社会运转有机组成部分，渗透在社会的各个角落，在有需要的时候，社会可以被迅速地动员起来。同时，基层的治理体系不单纯依靠正式制度，而是结合多方力量，从县乡村深入到村民小组。……