试析工程变更对工程造价预算控制的影响

李庆红 卲树磊

摘要：工程变更，又称合同变更，是指合同中某项工作的变更、增加或取消。 在建设项目实施过程中，工程变更是合同变更的一种形式。在工程建设过程中，建设工程合同文件中的技术规范或设计图纸和施工方法经常发生变化，需要监理工程师根据工程现场情况进行决策。如果处理不当，即使是正常的工程变更也会影响工程进度，必须引起重视。从项目变更原因入手，分析项目变更对项目成本控制的影响，最后针对项目变更原因提出相应的控制对策，旨在将项目成本控制在合理范围内。

关键词：工程变更;原因;工程造价控制;影响

前言

一个项目在建设过程中可能会受到多种因素的影响，但很多因素往往难以准确预测。不可预知的风险会导致项目变更，势必影响工期。一旦发生变更，将影响工程造价，严重影响工程造价控制，因此，要有效控制成本，必须了解工程变更的原因，把握工程造价制度实施的影响。

一.工程变更的成因及其对工程造价的影响

1.工程设计方案不合理影响工期

工程设计方案是施工的主要依据，如果在设计方案中出现问题，不可避免地会影响正常施工。 有些单位重视工程建设，但忽视了设计环节，没有进行有效的设计审查，甚至有些单位为了节约成本，用不规则的渠道进行工程设计，如在工程设计中寻找非正式设计单位，最终导致设计不完整、多孔、在施工中出现问题，容易在实际施工设计中出现设计变更和工程变更，增加工程造价。

2.缺乏全面动态的造价管理

现阶段很多主管部门的工程造价管理仅仅是做预结算等工作，缺乏全面、动态的造价管理，仅重视工程核算、结算，其余环节的造价控制工作都相对薄弱，例如施工前没有对方案的可行性进行严格审查，施工过程中出现问题时，第一时间想到的就是变更设计方案，而不是针对措施采取补救办法，而设计方案的变更就意味着可能要拆除已建成的工程构筑物，不但影响工期，还会造成材料资源浪费，不仅影响造价，还会对工程质量造成严重影响。

3.缺少严格把关 形成资金缺口

一个完善的工程项目在施工前需要经过立项、可行性研究、设计等多个环节，同时还会通过工程设计规划进行工程造价预算编制，并以此控制造价投资的额度。但有很多单位因急于施工，并没有做好施工前的准备工作，对于施工方案的可行性分析、投资预算、合同的合理性、完整性等都缺乏严格把关，这些问题都会给工程带来变更风险，最终导致造价远超过所审批的额度，对造价控制带来严重负面影响。

4.技术人员经验不足 轻信承包商

一些建设单位的技术人员缺乏足够的施工经验，对一些工程技术问题的分析与判断都相对片面。而一些承包商可能为了增加收益，会提出增加一些不会影响施工工程整体的工作内容，而技术人员无法对承包商提出的意见进行正确判断，导致在原工程设计的基础上增加一些没必要的修改，此种画蛇添足的改动不会对工程带来益处，只会提升工程造价。

5.监理工作只停留在表面

目前很多单位都不重视监理工作，一些监理人员的监理工作也仅停留在表面，例如对承包商提出的变更意见，并没有经过监理审查就一律认可，甚至时常还会出现工程竣工后补签的情况，这些变更的真实性都很值得怀疑。正是因监理工作不尽责，没有严肃对待签章工作，使工程变更存在水分，影响造价。

二.强化工程变更管理 控制工程造价的管控对策

1.严格把关 确保工程设计方案的合理性

通过前文分析可以看出，工程准备阶段也是工程变更的管理重点。图纸设计是工程的开展依据，也是变更与修改的第一管控环节。为确保工程设计的科学，应当进行工程设计招标，并备选多个方案，从经济性、可行性、完整性等角度进行综合分析，经专家组意见选取最佳方案。当设计方案确定下来后，还应经过多方审核，找出设计中存在的错误以及可造成施工隐患的设计问题，并在施工前及时纠正，以防止施工中更改设计。为防止一边施工一边设计的問题，必须在设计选定以及审核等工作均完成后才可能正式施工。

2.合同签订阶段的完善对策

在合同签署阶段，应当在合同中加入工程变更方面的条款，包括相关的责任认定、索赔等内容，一旦出现擅自变更造成造价增加的情况，可根据合同追究责任，减少一定程度的费用损失。此外当承包商中标后，还应确保所签署的合同与招标文件的一致性，绝不能签署和招标文件相矛盾的内容。

3.开展变更的全过程管理

首先应当对承包商的设计变更申请进行充分分析，明确变更的必要性及可行性，这一过程需要由设计方、建设方、施工方以及监理人员等共同参与，如果是大型变更，还需向原设计方案的审批部门进行再次审批。绝不能仅由某一方或某一人员的意见进行随意更改。

4.建立完善的责任机制

应当明确工程项目中各方的责任范围，并防止不当的行政关于影响工程施工的问题，并强化管理层人员的道德文明建设，强化反腐力度。如果因变更增加造价，应当分析造成变更的成因，并追究相关责任人，实施相应惩处。

5.强化监理工作的开展实效

完善的造价评审与监督工作能够有效发现资金管理过程中存在的不良问题，是不断优化造价管理的有效途径。监理人员需要具有专业的技术知识以及较强的责任意识，能够对承包商提出的变更要求进行有效判断，并能够及时发现承包商是否擅自进行了设计修改，并及时制止，同时还能够向主管部门进行第一时间汇报，并估算擅自更改带来的费用损失，追究承包商责任，费用应由对方承担。

三.结束语

综上所述，首先从缺少严格把关、工程设计方案不合理、技术人员经验不足、轻信承包商、缺乏全面动态的造价管理、监理工作只停留在表面等几方面分析了工程变更的成因，以及对工程造价控制带来的不良影响。之后针对这些成因分别提出了严格把关、确保工程设计方案的合理性、建立责任制、开展全过程管理、强化监理实效等方面提出了相应的管理对策，希望能为相关人员提供些许参考。

参考文献：

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