突发公共事件的应急财政保障机制研究

王娜

摘要：在这个世界上每天都会发生很多事情，既有美好的事情，当然也有一些不幸的意外。当一些重大公共意外事件突然发生时，国家需要提供一个解决方案，并分拨出一部分资金作为应急财政的保障资金。在公共應急事件中，财政的出现是具有现实的理论依据与必要性。但是，从目前来看，我国的应急财政保障机制还是有一些不足之处。所以，本文将会重点介绍应急财政保障机制的政策建议。

关键词：突发公共事件;应急管理;财政保障机制

简单来说，突发公共事件其实就是在一个不确定的时间内，突然发生的，对社会造成一些损失伤害的，其波及范围比较广的意外事件。其主要可以分为，社会安全事件、事故灾难，以及自然灾害等。在遇到这些突发事件时，政府作为市场社会的监管者，需要制定出应急的管理方案，并利用应急财政保障资金，稳定现状并解决后续的收尾工作。

一、财政保障突发公共事件应急管理的理论简析

（一）突发公共事件应急管理属于公共产品范畴

突发事件的危害对象是不确定的，在这个事件发生时，其危害范围在内的所有人都有可能会受到伤害。正因如此，假如需要进行相应的赔偿，那么这些危害范围内的受害者，也就是这个事件的直接受益对象。所以，突发公共事件是属于公共产品服务的范畴，市场机制不能有效调节，需要依靠政府的应急管理与救援。

（二）保障突发公共事件应急管理是财政的重要职能

一些突发事件的发生，可能会造成经济下滑与人口失业，如果不能及时得到控制，那么将可能产生文化、经济、甚至是政治上的问题。所以，社会保障中的应急管理是非常有必要的，这还是财政的职责所在，是我国民生的重要源泉。所以，在突发事件的应急管理中，政府需要清晰地知道自身的职责，利用具有的权限分配好应急财政资金，制定好有针对性的财政政策，合理地重建社会资源，稳定好社会的秩序与经济的平稳。

（三）突发公共事件的有效处理需要统一领导和各方协作

应急管理在实施的过程中，需要遵循公共安全体系构建的原则，制定出一个全面系统的工作网，以便在实施过程中能够协调统一地管理。在这个工作网中，除了政府这个领导角色，还包含一些民间救援组织、企业以及一些个人的社会力量。突发的事情，如果单靠政府的力量是不够的，也需要民间力量的支持，有其是在资金筹备上。因为依靠大众的力量会降低整体的风险，也能够实现各方面的协调处理。

二、我国突发公共事件应急财政保障机制的现状分析

（一）突发公共事件应急管理所需的资金储备不足

根据我国的预算法可知，每级的公共预算是按照其本级预算额的1%-3%设置预备资金，以备一些突发的时间或是自然灾害等支出。根据数据显示，在最近的五年内，预备费的计提其实并没有随着支出的增加而增长。如果只是通过调整预算来应急突发事件的支出，那么只会扩大财政风险，从侧面表示出其没有充分利用突发性的预备金作用。

（二）应急财政资金使用的监督机制不健全

因为突发的公共事件具有紧急性，其后续的发展也不确定，所以临时的一些决策不够细致全面，没有对一些项目的支出费用，做一些可行性的分析，这样就容易形成“重分配，轻后果”的管理问题。久而久之，各个部分会放松对应急资金的管理，可能出现乱花钱或花冤枉钱的现象。

（三）应急管理中中央和地方政府间的财政关系不明晰

我国暂时还没有针对公共应急事件，划分中央与地方的财政关系。地方政府现在是通过中央政府的拨款为地方百姓做事，此时中央政府承担了百分之百的应急管理费用，这样就容易导致地方政府不会考虑成本做事。而且，没有明确划分应急的支出比例，就不好落实其资金账目与责任。

（四）突发公共事件应急财政保障机制法制化程度低

目前，我国在突发公共事件的应急管理上还不够成熟，在制度化与法律化上还不够严谨，在财政法律上还没有确定的制度。如果没有权威的法律约束，那么在应急管理的过程中，将会遇到很多责任上的问题没人承担，大家都在“踢皮球”，导致工作的办事效率很低。此外，虽然很多的地方政府有制定本地的应急保障方案，也取得一定的成效，但是还处于一次性的决策，其法制化的程度不高，没有一个普遍统一的应急财政保障方案。

三、构建突发公共事件应急财政保障机制的政策建议

（一）加快推进应急财政保障机制的法律化和制度化进程

由于应急事件的后果是不可估量的，所以更应该引起政府及大众的注意。相关的政府部门可以规范应急过程中的管理流程，并建立一些针对突发事件的管理法律体系，设立一个最基本的财政法律制度，统一各级政府部门在应急管理中具有权限和所需承担的责任。只有这样，才能够降低应急管理中的不确定性，让事情发生时有章可循，有理可依。

（二）合理划分中央和地方政府在应急管理中的事权与责任

在一个完整的应急管理方案中，需要针对事前、事中、事后三个方面做好调查与报备。在事件发展的不同阶段，需要明确各个部门的权利与义务，让整个部门能够尽快协调运转起来。当然，中央与地方的权利和责任也需要进行合理划分，中央政府需要承担“兜底”的责任，而地方政府需要承担“摸底”的责任，只有这样才能够提高整个应急管理的有效性与及时性。

（三）完善应急管理经费预算安排

第一，在编制应急支出预算时，需要在充分了解事情发生的概率以及事情严重性的基础上，进行应急财政资金的评估，确保应急资金能够及时地用在刀刃上。第二，进一步完善预备费制度。目前在《预算法》中，资金的预算上限是3%，可以适当提高预备费的计提额度，作为一项专门的应急启动金，还能够以备不时之需。第三，针对闲置的预备费，可以利用基金式管理，提高资金的利用率。最后，预备费可以通过接受大众捐赠、发行国债债券等方式筹资。

（四）健全应急管理工作绩效考评与责任追究机制

在实施应急管理工作时，也可以采用全面的绩效管理。在向大众明确政策实施的基础上，在透明的平台中接受大众的监督。在应急管理的事件完成后，可以让大众帮忙填写满意度的测评，以此来监督各个政府部门在应急过程中的完成度，强化他们的结果导向。此外，还可以通过应急资金的使用率、应急目标完成度，以及大众满意度，作为下次相关应急预算的评估依据。

四、结语

通过上文的内容可以知道，我国在为社会突发事件做了很多的规划，但还是存在一些不足之处，对于地方与中央之间的财政关系还没有明确的规定。但是，国家也通过这些问题，完善发展我国突发事件的应急财政保障机制。当突发事件发生时，政府需要在第一时间内统筹资金，确保能够在第一时间开展援助工作。此外，政府作为一个宏观的调控部门，需要加大对经济建设的支持，这样才能够把握好财政应急管理与长效建设的平衡发力。

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