浅谈澜沧县甘蔗产业与扶贫攻坚的可持续发展探索

陈秀梅

摘要：作为全国重点扶贫的贫困县澜沧，今年是我县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，精准扶贫是实现农民脱贫致富的关键一环，针对当前产业扶贫中存在的诸多问题，結合我县实际情况，深入剖析澜沧县甘蔗产业与精准扶贫的可持续发展。

关键词：澜沧县;甘蔗;现状;扶贫攻坚;可持续发展

澜沧县是全国唯一的拉祜族自治县，也是全国深度贫困县之一，少数民族多、贫困人口多，2020年是我县深入推进精准扶贫、全力实施扶贫攻坚行动的关键一年。产业扶贫是实现农民增收脱贫摘帽的措施之一，蔗糖产业澜沧县传统支柱产业，对澜沧县的财政收入、农民致富起关键作用，也是近期和今后一段时间不可忽视的重要产业而优质甘蔗原料的发展是制糖企业立足于市场可持续发展的前提。因此，对澜沧县甘蔗原料生产发展经验进行分析总结，全面推进甘蔗原料提质增效，达到农民增收、企业降低吨糖成本、财税增收、社会稳定的发展目标。近年来，澜沧县先后出台了《澜沧县坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018～2020年）》、《澜沧县产业精准扶贫三年行动计划（2018～ 2020 年）》、《澜沧县关于推进蔗糖产业提质发展的 意见》等系列文件，为推动蔗糖产业扶贫和提质发展提供了良好的政策支持。

1.澜沧县甘蔗产业发展现状

澜沧县位于云南省西南部，因东临澜沧江而得名，属亚热带山地季风气候，雨量充沛，日照充足，冬无严寒，夏无酷暑，干雨季分明，适宜甘蔗生长，拥有悠久的甘蔗种植历史，是云南省蔗糖生产基地县之一。山区、半山区占98.8%，河谷坝子有上允坝、勐朗坝、勐滨坝、下允坝、回革坝、细允坝等，其中上允坝面积达4240hm2。全县年均气温18.9℃，年平均降水量1643.4mm，年日照2098.0h。澜沧县气候条件好，是云南甘蔗种植的适宜区域，常年甘蔗种植面积稳定在13300hm2以上。2017/18 年榨季全县甘蔗收获面积18320hm2，甘蔗农业产量123万t，县内入榨甘蔗100.3万t，生产白糖11.93万t，出糖率11.90%。2018/19年榨季甘蔗收获面积19313hm2，农业产量110.71万t（包括缅甸调入的10.74万t），其中县内入榨99.97万t，生产白糖11.91万t，平均出糖率11.91%。全县甘蔗种植面积19660hm2，达到澜沧县历史最高面积，其中水田面积为1247hm2，水浇地面积为333hm2，旱地种植面积18080hm2。近年来，澜沧蔗糖产业发展迅速，2019/20 年榨季，澜沧甘蔗种植面积达19660hm2，较上个榨季增加347hm2。已成为云南省第2大糖料甘蔗生产区（县级），仅次于耿马蔗区。全县完成新植甘蔗4793.33 hm2，其中秋植蔗193.33 hm2，冬植蔗2540 hm2，春植甘蔗 2060 hm2，其中冬植蔗面积最大（52.99%）;宿根甘蔗种植14866.67hm2，宿根蔗面积达75.62%;从蔗区灌溉类型划分，水田甘蔗面积1246.67hm2，水浇地甘蔗面积333.33hm2，旱地甘蔗面积18080hm2（91.96%）。澜沧县目前甘蔗种植品种结构：排在前6位的甘蔗品种分别为ROC22 7600 hm2、桂糖21号1907hm2、粤糖93-1591693 hm2、ROC20 1500 hm2、云蔗05-511480 hm2、云引10号680 hm2。全县高优良种推广面积18880 hm2（见表2），其中新台糖系列9453.33hm2（48.08%）、云蔗系列2226.67 hm2、粤糖系列2180hm2、柳城系列6.67 hm2、桂糖系列1906.67hm2、德蔗系列206.67hm2、其它新良种2900hm2，一般品种780hm2，良种覆盖率达 96.03%。2019/20年榨季，澜沧县甘蔗“双高”[2]技术得到大面积示范应用。其中，推广应用全膜覆盖轻简高效栽培技术4293.33hm2，占种植面积的21.84%，取得较好推广应用成效;推广应用增施有机肥、酒精废醪液还田等甘蔗化肥替代技术4266.67hm2，占种植面积的21.70%，有机无机肥配施的技术推广应用较好;推广应用快锄低砍技术 17033.33hm2，占种植面积的86.64%，推动了宿根蔗持续丰产技术的发展;推广应用甘蔗小型机械化作业技术10560hm2（53.71%），其中机耕、机开沟、机种、机械铲蔸管理分别为17033.33 hm2（10.85%）、3960hm2（20.14%）、66.67hm2 （0.34%）、4400hm2 （22.38%）。

2.甘蔗产业在精准扶贫中取得的成效

澜沧县境内共有2家糖厂，云南中云勐滨糖业有限公司、上允糖业有限公司2家蔗糖企业，日处理原料甘蔗 7700 t，其中勐滨糖业有限公司日处理3500 t、上允糖业有限公司日处理 4200 t。每年产值7.146亿元（按糖价6000元/t），至少为当地蔗农创收4.5亿。澜沧蔗区覆盖全县20个乡镇119个村，2.9万户11.01万人，占总人数的21.98%，其中建档立卡户1.702万户，约合计5.97万人，占总人数的11.92%，占种蔗农户的54.22%，可实现蔗糖产业农民人均收入4376元。随着甘蔗种植面积的增加和市场前景的看好，蔗糖产业在当地经济社会发展作用也逐步凸显，为凝集扶贫动力、有效利用资源、增强产业活力，在县委县政府支持和推动下，产业发展和扶贫帮困取得了明显成效，蔗糖产业得到重点推广。澜沧县委县政府把推动蔗糖产业持续健康发展，作为脱贫攻坚的重要抓手，云南中云勐滨糖业有限公司、上允糖业有限公司整合资源、集中发力，蔗糖产业扶贫获得社会的广泛共识，因此甘蔗产业在全县脱贫攻坚和乡村振兴建设发挥着举足轻重的作用。

3.甘蔗产业面临的主要问题

3.1我县蔗糖产业发展中存在着思想认识不统一、规划布局不合理、种植管理较粗放、优良新品种推广速度慢。

3.2病虫害严重。近年来，由于国家禁止在甘蔗上使用剧毒农药后，甘蔗虫害变得日趋严重，特别是螟虫，苗期受到螟虫危害后甘蔗生长点死亡，造成枯心苗。除了螟虫危害外，近几年来蔗根锯天牛、蔗龟、白蚁等地下害虫在澜沧部分蔗区危害严重，不但造成当年产量的损失，而且使甘蔗的宿根年限缩短，间接增加种蔗的生产成本。在甘蔗病害方面，黑穗病、褐条病、宿根矮化病普遍发生，给甘蔗生产造成重大损失。

3.3水利基础设施薄弱，抗旱能力低。澜沧县绝大部分蔗区属于“山区”、“半山区”，甘蔗水利基础设施薄弱，抗旱能力低。农村一些原有的水利设施处于无人管理状态，只用不修，加上政府对蔗区水利基础设施建设有限，很少进行专门的水利设施维修，新建水利设施更少。澜沧每年的春旱、秋旱相当严重，对甘蔗发芽、成苗和拔节伸长影响严重。

4. 保障措施

4.1组织措施  加强产业组织领导，成立由县人民政府分管农业副县长任组长，农业农村和科学技术局、工信局、发改局、财政局、交通局等部门主要领导为成员的蔗糖产业发展领导小组，下设办公室在县农业农村和科学技术局。明确各成员单位工作职责，定期召开专题会议，解决蔗糖产业发展过程中的有关问题。 由农业农村和科学技术局与工信局、履行蔗糖产业发展行业有关职能，负责对全县蔗糖产业发展的规划指导，重点加强对乡（镇）原料基地的指导，加强对蔗糖产业发展专项资金的管理，组织实施产业发展有关政策。县人民政府与涉及甘蔗种植乡（镇）签订蔗糖产业发展责任状，县人民政府督查室要将蔗糖产业发展纳入农业产业化督查事项进行督查。蔗区乡（镇）也要成立相应的领导工作机构，合理规划蔗区，制定行之有效的政策措施，研究解决甘蔗生产中的突出问题，全力推进蔗糖产业发展。

4.2组建甘蔗生产专业合作社，提升甘蔗生产组织化程度。通过资金、信贷、项目等扶持引进，促进甘蔗专业乡、专业村及甘蔗种植大户发展，大力推广“公司+合作社+基地+农户”等多种经营模式，鼓励和支持蔗区土地合理流转，促进土地向甘蔗种植大户和专业合作社适度集中。加快专业合作社组建，推动产业向专业化、规模化发展。

4.3加大投入机制。一是积极争取国家、省、市级涉农资金支持，县直各部门涉农资金在保持渠道不变的前提下，合理划分一定资金用于蔗糖产业发展的品种改良、技术推广应用、节水灌溉技术、吨糖田建设、中低产蔗区改造、基础设施建设、甘蔗机械化推广及专业合作社扶持。二是制糖企业要在保持现有的扶持、奖励资金不变的情况下，千方百计筹集资金，加大产业扶持力度，推进产业循环经济开发，优质原料建设。三是全县统一执行云南省物价局制定的甘蔗收购价格政策，各乡（镇）、各有关部门和制糖企业，要加大对甘蔗收购价格政策的宣传，通过公告、涉农价格公示等向广大蔗农宣传收购价格政策，做到家喻户晓。制糖企业要维护农民利益，按时兑现甘蔗收购资金，不得拖欠支付蔗款或给蔗农打白条，加快建立甘蔗生产与制糖企业风险共担、利益共享价格管理机制，进一步完善甘蔗收购价格与食糖汗税销售价联动机制，蔗糖挂钩联动价视同甘蔗收购价组成部分，又物价部门、财政、国税、审计等部门审定。坚持“谁投入，谁受益”原则，规范蔗区市场秩序，推动产业健康发展。

4.4因地制宜选择和推广良种。由于甘蔗良种具有明显的地域性，在品种推广时要按不同蔗区的自然条件、土壤类型、耕作制度和管理水平，安排与品种相适应的甘蔗良种来种植，以期尽量发挥新良种的增产作用。因此，在选择甘蔗良种时，必须首先了解品种的特性，并与当地的气候和土壤特点相一致。应立足选择从本地自然条件选育成功的品种为主，而不是舍近求远盲目引进外地品种。坝区应选择高产高糖、增产潜力大、抗病虫性强的中大茎品种，如新台糖22号、云瑞99/601、新台糖10号等;山区选择抗旱、耐瘠、耐粗放管理的丰产甘蔗品种，如云引22号、粤糖82/882、93/159、德糖83/88等品种。

4.5加大科技培训，搞好示范宣传。加大甘蔗新技术培训力度，建立多形式、多渠道的培训体系。一是县财政每年安排一定的专项培训经费，由县农业主管部门组织理论水平高、实践经验丰富的高、中级专业技术人员举办各种类型的短期培训班，分期分批培训广大蔗农和糖廠农务人员。二是组织科技人员深入村、组现场指导种植管理病虫草害防治等，帮助解决技术难题，提高蔗农科技管理能力。三是企业或政府要给予蔗农一定的良种补贴，才能提高蔗农推广良种的积极性，为了鼓励蔗农推广新良种，企业通常对于高糖品种和综合性状好的良种的原料蔗给予加价收购，通过价格杠杆刺激蔗农自觉地推广新良种。

4.6合理正确施肥。由于蔗地长期连作，加上施肥技术不当，肥料利用率低，所以施肥量逐渐加大的现象非常普遍，据调查发现相当部分蔗农为了贪图方便，在甘蔗培土时期直接将肥料撒于地表了事，特别是宿根蔗，采取免耕法，省去了甘蔗生产管理中重要的一步—中耕培土，致使大量肥料流失，蔗农不仅损失肥料，同时也失去来年的甘蔗产量。甘蔗施肥与中耕培土联系起来，是提高施肥效益的有效措施，大力推广使用中耕培土机进行培土，不仅培土效率高，质量也很好。

5. 展望

甘蔗属于当年即可获得效益的作物，非常适合作为精准扶贫和乡村振兴的产业来发展。通过科技人员、村组干部及贫困户共同努力构建扶贫纽带，制定切实有效的产业发展政策，帮扶当地贫困户建立起自己的致富道路，从而实现扶贫措施由“输血”向“造血”的转变，必然能做到“推一个良种、兴一个产业、带一方经济、富一方农民”。

参考文献：

[1]王少华.澜沧县蔗糖产业发展思考[J].中国糖料，2016，38（01）：73-75.

[2]杨绍林，李茅苗等.澜沧县甘蔗糖业发展现状与分析[J].甘蔗糖业，2020，02（01）.

[3]杨毅，辛术贞等.甘蔗产业扶贫的发展模式探讨与应用实践[J].甘蔗糖料2020，04（02）.

[4]澜沧县经济作物推广中心《2019年工作总结》2019，12.