轨道交通有轨电车管理条例研究

马月利

摘 要：立法是有轨电车安全和高效运营的前提，标准是有轨电车规划、设计、建设和运营的有力保障。有轨电车作为轨道交通制式的一种，且兼顾地面公共交通属性，因此上位法既要遵循城市轨道交通的法律法规，又要遵循地面公共交通的法律法规。

关键词：有轨电车;立法;地方法规

1 国家轨道交通相关法律法规及地方有轨电车条例颁布情况

目前，国家层面的相关法律法规有《城市轨道交通运营管理办法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《城市轨道交通运营管理规定》等;地方法规层面，目前北京、青岛、广州、长春、成都、上海、大连、沈阳、温州和杭州等城市将有轨电车的管理纳入到相关公共交通管理办法。其中，广州和成都各自的《轨道交通管理条例》，针对有轨电车形成了专门的条例，规范了有轨电车的运营管理。

但是，有轨电车作为一种在地面运行的轨道交通系统，兼具城市轨道交通和地面常规公交的双重特征，且各地方地貌、路况及制式不尽相同。因此，利用公共交通管理办法对有轨电车进行一般管理，并不能很好地将有轨电车和地铁、公共汽车等公共交通制式的管理区分出来，特别是在有轨电车网络化运营后，该做法将显现出诸如责任主体不清晰、应急处置效率低等一系列问题。因此，一些城市如苏州、南京、珠海、淮安、深圳、武汉等均制定了专门的有轨电车管理办法，且管理办法应涵盖建设管理、运营管理、安全管理、应急处置和法律责任等几大部分，明确了有轨电车建设范围、建设内容、试运行条件、驾驶条件、乘车规则、考核指标及处罚内容等，规范有轨电车行业行为，以确保有轨电车的运营安全和效率。……