资本下乡背景下乡村治理面临的挑战与应对策略

冯立刚 苏庆国

〔摘要〕随着乡村振兴战略的实施，资本下乡逐渐成为趋势，增强了乡村经济活力、为乡村带来了先进的经营理念、强化了法律在乡村的运用。但与此同时，资本下乡也为乡村治理带来了新的问题：弱化了原有乡村治理主体的参与力量，进一步引发了农民阶层分化，一定程度上削弱了德治在乡村治理中的作用。为此，要通过法治思维规范资本与其他乡村治理主体之间的关系，加强对农民自身能力建设来应对农民阶层分化，推进乡村德治建设，进一步提升村“两委”乡村治理能力等措施，來提升乡村治理效能。

〔关键词〕资本下乡；乡村治理；乡村振兴；德治；法治

〔中图分类号〕F323〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）01-0032-04

资本下乡是指聚集在城市的工商业资本投资于农业和农村的经济活动。近年来，伴随着乡村振兴战略的实施，资本下乡逐渐成为趋势。一方面，资本下乡为乡村带来了新技术、新理念，推进了乡村产业的振兴。另一方面，资本下乡作为一种外来因素，其本质和动机也会对乡村本土治理产生深远影响。基于此，研究资本下乡后乡村治理面临的挑战及应对策略，对提升乡村治理效能、维护社会和谐稳定具有重要意义。

一、资本下乡为乡村治理注入了新活力

习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，从‘产业发展’到‘产业兴旺’，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。”〔1〕258在农村现代化进程中，农村的产业发展不仅局限在农业，还应该含括多种产业类型。……