发掘结构性潜能 提升增长质量

刘世锦

经济形势回顾及展望

中国经济率先从疫情冲击中恢复，2020年三季度增速达0.7%，四季度中国经济差不多可以恢复到常态，增速达到6%左右，全年可争取2%左右的增长。正常情况下，2021年中国经济有望争取8%或以上的增速，一季度增速可能达到20%左右，但这并不是中国经济重返高增长轨道，而是因为2020年经济基数低，2021年的增长仍属于恢复性增长。2020年和2021年两年平均增速达到5%左右，就是一个不错的经济状态。

经济恢复到常态后，经济增长的一些常规推动力开始起作用。2021年出口不确定性较大。2020年中国出口逆势而增，卫生防疫产品的出口是重要带动力量。2021年全球疫情如果得到有效控制，相关出口将会减速。投资弹性很大，特别是基建投资，是政府可以直接影响的一个变量。消费目前正逐步回升，2021年消费特别是服务消费的整体表现应该会好于2020年。

2020年货币政策较为宽松，2021年有些企业的贷款到期后能否如期还款，银行的坏账是否会增加，这些是需要关注的问题。

经济指标要体现新发展理念

2020年由于疫情冲击的特殊原因，政府没有提出具体的GDP增长目标。下一步建议采取就业指标打头、GDP收尾的增长指标体系。稳增长是为了稳就业，就业指标也能有效衡量全社会资源利用状态，应成为力争完成的指标。过去受制于城乡二元结构、统计能力不足、农村隐蔽失业难以计算等因素，采用城镇调查失业率和新增就业人数指标，尚未形成城乡统一的就业状况指标。……