河南省全民健身公共服务平台的构建

袁玉玲

运用文献资料法、逻辑推理等方法，从全民健身公共服务体系的角度出发，分析了我国全民健身服务平台的构建和推广。主要结论：我国全民健身公共服务平台构建正朝着有序健康的方向发展，但仍存在诸如公共财政对体育事业的资金投入不足、全民健身体育设施土地资源紧缺、健身基础设施不足、全民健身体育设施的管理、维护不到位、学校体育设施开放不足等问题。建议：加强公共体育场地设施建设、加强全民健身公共服务体系均等化建设、加强社会体育指导员队伍建设等。

国家体育总局前局长在2012年全国体育发展战略研讨会上特别指出：“大力推动公共体育服务体系建设，是体育工作的当务之急。”2014年国家发改委积极推动实施《全民健身计划（2011-2015年）》，明确将健身上升为国家战略，以及到2025年“人均体育场地面积达到2平方米”、“经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民”等目标，并提出鼓励日常健身活动，推动场馆设施开放利用，完善健身休闲活动，促进康体结合等任务和促进体育消费的一揽子政策。然而，当前我国在全民健身服务平台构建中，还存在诸多方面的不足，亟待解决。广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾，仍然是我国全民健身发展的主要矛盾。虽然政府是公共服务提供的第一责任人，但并不是唯一的责任主体。

本文对河南省下辖的5个城市（以郑州为中心分别选取东、西、南、北、中各一个城市，即选取商丘市、洛阳市、信阳市、新乡市、郑州市）全民健身服务平台的构建进行研究，希望对促进河南省全民健身服务平台的构建与完善提供参考。

1 研究目的

随着国家《全民健身计划（2011-2015年）》的深入开展，明确将健身上升为国家战略，目前却仍出现公共财政对体育事业的资金投入不足、全民健身体育设施土地资源紧缺、健身基础设施不足、全民健身体育设施的管理、维护不到位、学校体育设施开放不足等问题。

本研究旨在运用现代科学管理的理论、技术和方法，谋求在现有条件下，如何将政策导向、社会力量扶持、社会资源开发和利用相结合，优化体育资源配置，盘活存量体育资源，推进体育公共服务发展，以期科学有效解决全民体育健身需求与政府有效公共体育服务提供不足的矛盾。

2 研究方法

2.1 文献资料法

以“全民健身、公共服务平台建设”等关键词通过中国知网检索相关文献及科研成果，并对所得文献进行整理，进而为本文的顺利研究奠定了理论基础。

2.2  访谈法

对河南省调研地市的市体育局、区教体局、城市居民就城市公共体育设施的现状等进行走访。

2.3 问卷调查法

为确保论文的客观有效性，以郑州为中心分别选取东、西、南、北、中各一个城市，即选取商丘市、洛阳市、信阳市、新乡市、郑州市五座城市进行问卷发放共发放问卷1000份，回收898份，有效问卷887份，有效率98.8%。

2.3.1 查问卷的制定与调查实施

基于本研究的需要，在掌握大量相关文献资料、确定研究的目的与内容，咨询专家、预选指标、设计问卷初稿。在问卷的制定过程中，始终坚持把被调查者着想和本研究目的需要作为问卷设计的出发点。制定好问卷初稿后，先进行一次试调查，对发现各种缺陷和遗漏随时修改和补充。再进行二轮咨询、筛选指标、制定问卷。问卷采用现场发放和现场回收的方式。第一轮共发放问卷86份，收回有效问卷79份，有效收回率为91.86%;第二轮共发放问卷79份，收回有效问卷79份，有效收回率为100%。

2.3.2 问卷信度检验

对问卷进行信度检验，是随机抽取了我国部分从事群众体育管理、研究或教学的专家15名间隔1周进行重测，并就各部分内容进行再测信度分析。结果显示：所有内容的sperman相关系数均大于0.80，说明此问卷的信度颇佳。

2.4 数理统计法

对调查数据运用计算机进行录用，再采用SpSS17.0进行统计分析。

3 河南省全民健身公共服务平台构建的现状

全民健身公共服务体系主要包括全民健身场地设施系统、全民健身组织系统、全民健身活动系统、全民健身科技指导系统、全民健身宣传系统以及全民健身监督评价系统。

3.1 全民健身设施严重匮乏，制约着全民健身公共服务平台构建的发展

据第五次全国体育场地普查的数据显示，河南省各城市共有1146条健身路径、1185副小篮板、1700个乒乓球台负荷场地普查要求，体育场地的总面积120万平方米，共有6768个健身站点。但是，第五次全国体育场地普查至今已有10年之久，河南省内全民健身服务体系的最新场地设施数据还无法得到核实。本文通过查阅相关资料和调查河南省全民健身服务体系中的活动场所及供需关系，来评价河南省的全民健身设施的现状。

根据调查显示，河南省城市居民58.6%的居民认为影响其锻炼的原因是体育场地、健身设施的不足;22.5%的居民认为锻炼场地距离较远，影响了运动的积极性;还有21.6%的居民认为对体育运动不感兴趣。以上情况表明，体育场地设施的建设没有能满足人民群众对体育运动的需求，在一定程度上阻碍了河南省全民健身服务平台构建的发展。

3.2全民健身组织凝聚力涣散，束缚全民健身公共服务平台构建的发展

长期以来，我国竞技体育与群众体育未能协调发展，全民健身工作历史欠账较多，导致现有体育资源整体缺乏且不能高效利用，全民健身活动存在一定的自发性和盲目性，健身组织缺少正确的引导和培育。因此，利用大数据时代的云计算等技术，以政府购买公共服务为支撑，引入社会资本参与，打造政府主导、社会参与、市场运作的移动互联网健身模式，构建老年体育健身公共服务平台，对打破传统的行政隶属壁垒，有效整合场馆资源，提供专业、高效的体育公共服务具有重要意义。

3.3 全民健身监督评价系统的构建

全民健身是一种终身体育理念，我国实行的是政府推行全民健身同时监督全民健身的形式，这样的监督体系缺乏客观性;《全民健身计划纲要》中并未对监督指标进行有效的细节量化，政府不能对全民健身状况进行有效的监督。我国可以借鉴国内外成功经验建立一种长效监督体系，使学校、社会成为监督者，监督从学前至退休的健身锻炼效果，作为升学、工作的考核内容，将笼统的指标细化，将复杂的测试简化，人人可自我监督、人人可互相监督、人人有社会监督，促进健身行为成为生活习惯而贯穿人生的始终。

4 河南省全民健身服务平台构建

4.1加强公共体育场地设施建设

各级政府充分发挥“全民健身工程”示范引导作用，实施《“十二五”公共体育设施建設规划》，努力按照国家规定标准配置城市公共体育场地设施，逐步增加场地设施的数量和种类; 鼓励公共体育场馆扩大开放对象，定时定量向民众开放，经营性场馆设施可通过降低消费价格吸引更多的锻炼者参与其中。

4.2 构建全民健身服务平台的核心功能

向国民提供公共体育健身服务产品和公共体育服务，其核心是服务的公益性、均衡性和保障性。但实践证明，由于我国的国情所限，构建公共财政投资城市社区全民健身公共服务体系均衡发展的运行机制任重而道远。体育健身公共服务平台为群众健身提供了一种低成本、高效、便捷的工具，并且打破了国有场馆与社会场馆的身份界限，为体育场馆平等参与公共体育服务提供了大舞台。

4.3创新全民健身体育活动的组织管理模式

积极培育社会体育组织，建立政府与社会多元主体共同治理体系。借助互联网深度整合场馆资源，将为政府购买公共体育服务提供了可量化的依据。政府购买体育服务的所有信息均可在网上公开，接受社会监督和大众公开点评，起到倒逼场馆提升服务质量的作用。

4.4 打造全民健身公共服务平台体系

加大顶层设计力度，强化公共体育产品和服务的标准化、信息化、网络化管理建设。全面健身公共服务平台建设应有“大数据”视野。数据是平台的核心。全民健身公共服务平台应从建设初期就重视大数据的收集、整合、分析和展现。

（作者单位：郑州大学体育学院）