土地财政、基础设施建设与产业多样化*

□ 孙政宇 龚刚敏

内容提要 产业多样化发展具有提高就业率、促进产业创新等重要作用，而在我国财政分权的制度背景下，土地财政会对城市产业发展形成产业结构刚性，可能抑制产业多样化发展。为此，基于空间杜宾模型，本文利用我国城市面板数据重点考察土地财政、基础设施建设与产业多样化的作用机制以及产业多样化的空间溢出效应。研究结果表明：基于财政分权的制度背景，基础设施投资冲动导致土地财政抑制城市产业向多样化发展；同时，本地区的产业多样化对促进邻近地区产业多样化具有积极的影响。该研究结果对于政府提高就业水平、缓解社会内卷化等现象具有启示意义。

一、引言

改革开放40 多年来，产业的空间布局是城市发展的重要组成部分。产业在空间上的集聚对城市具有集聚效应，能够促进城市经济发展。产业集聚中有一种类型称为产业多样化，是指不同产业不同企业在某一区域聚集所产生的经济效应，例如，日本东京是产业多样化发展的典型城市。产业多样化对于城市而言，在防范风险、增加就业率、稳定经济波动等方面具有不可或缺的作用，有助于缓解目前国内所出现的内卷化现象，稳定社会经济发展。

在我国财政分权的制度背景下，土地财政一直在城市建设中扮演着重要角色。理论上，土地财政同样可能影响城市的产业多样化发展。一方面，土地财政通过对基础设施的导向性配置，降低企业生产、运输与信息等成本，吸引各类企业的流入，促进产业多样化；……