“一带一路”倡议下开封提升开放水平的对策研究

张霞丽

摘要：2013年，习近平总书记提出了“一带一路”倡议，引起了国际社会的极大关注。这一伟大倡议不仅符合中国的发展需要，而且给沿线国家带来了重大发展机遇。在这一背景下，作为内陆城市的开封如何融入“一带一路”倡议，进而提升开放水平成为很多学者关心的问题。文章立足于“一带一路”倡议的宏伟背景，结合开封市当前发展现状，深入分析开封市对外开放面临的机遇与制约因素，进而提出开封市对外开放的对策与建议，以期为开封市乃至中原区的长远发展做出贡献。

关键词：一带一路;开封;开放水平

2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议，这一倡议给沿线国家带来重大发展机遇，必将长期影响沿线国家的发展。目前，已经有100多个国家和组织参与到“一带一路”的建设中来，一些重大权威机构如联合国大会、联合国安理会等也在工作中引入了“一带一路”建设的相关倡议。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，有来自世界各地的1500名代表参会，会上成果丰厚，共形成了76大项、270多项代表性成果。这表明中国的“一带一路”倡议符合绝大数国家的利益，得到了大多数国家的认同。2019年4月26日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式在北京举行，会上组织搭建了“一带一路”多边对话合作平台。在这一背景下，愈来愈多的内陆城市开始践行“一带一路”的倡导，而开封作为参与城市之一，探索其参与的可行性和路径选择具有十分重大的现实意义。

一、“一带一路”倡议下开封市对外开放的机遇

（一）开封市参与“一带一路”倡议的文化资源

作为一个历史文化名城，开封市拥有得天独厚的文化旅游资源。开封市文化资源品类繁多，可划分为三类：北宋文化、饮食文化和红色文化。首先，开封的宋文化具备十分明显的特色，国家5A级景区清明上河园和4A级景区的开封府、包公祠、龙亭公园等都带有鲜明的北宋烙印。其次，开封的饮食文化也独具特色。灌汤小笼包、鲤鱼焙面、汴京烤鸭、桶子鸡、花生糕、五香豆干等都是传统而富有特色的小吃，吸引了无数国内外的游客。最后，红色文化也是开封市重要的旅游形式之一。兰考焦裕禄纪念馆、刘青霞故居等红色旅游资源不胜枚举。随着人们物质生活水平的提高，红色旅游显得越来越珍贵，红色旅游，能让人铭记历史，珍惜当下，因此这种旅游形式已经成为越来越多人们的旅游选择。

（二）为加强开封市与国内其他省份的合作带来了机遇

通过“一带一路”倡议可以有效促进开封市与中部省份之间的资源整合，为开封市的整体经济发展带来机遇。中部省份虽然不如沿海城市发达，但却具有东部地区无法比拟的资源优势，开封市要充分利用“一带一路”倡议的契机，加强与中部省份的资源整合，完善交通网络建设，扩大辐射范围，增强城市之间的联合发展，提高自身市场的议价能力。

随着“一带一路”倡议的有效推进，沿海发达地区的产业梯度必定要逐步向内陆地区转移。内陆地区人口众多，且劳动力成本相对低廉，因此可以吸引大量的沿海地区产业在内陆地区设厂。虽然目前来看，开封市经济发展相对落后，但长期看来，随着东部地区产业结构的调整、升级、转移，开封市的经济发展提速指日可待。

（三）为加深开封与“一带一路”沿线国家的合作带来了机遇

作为中原内陆城市，开封的自然条件受到很大限制，而“一带一路”倡议的提出则给开封市带来了良好的发展机遇。开封市可以借机与沿线国家开展合作，加强经济、文化、科技、政治等领域的交流，提升自己的知名度，增加国际影响力和话语权。同时应拓宽在经贸领域的合作，不断开展与沿线国家的经济贸易，寻求新的贸易增长点。在与沿线国家的经贸合作中，开封市要针对性地进行资源的整合，以实现利益最大化。在向沿线国家输送产品的同时，也要积极“走出去”，建立国外生产基地，实施产销一体化的销售模式，这样既提高了自身的竞争力，也为沿线国家的互利共赢做出了自己的贡献。

二、“一带一路”倡议下开封市对外开放制约因素分析

（一）互联互通的基础设施尚不完善

近几年，开封市的互联互通基础设施建设取得了较大发展。2006年，郑开大道的通车，极大地缩短了开封距离省会郑州的距离;2014年，开通了城际铁路，并且直接对接新郑机场，这一举措进一步完善了开封交通基础设施建设;2016年，开封高铁通车，对于开封市进一步对外开放提供了新的发展契机。除此之外，高速公路网络也取得了较大发展。连霍、日南、大广、郑民高速公路相互交织，且东西连接京广、京九铁路，区位优势突出。随着我国“一带一路”倡议的推进，我国交通运输的负荷越来越重，与互联基础设施的规模明显不匹配。在空中运输方面，开封没有机场，只能依托新郑机场，虽然与新郑机场相距不远，但还是受到较大限制。在陆路运输上，虽然已经完成了道路主体框架，但是通而不畅的问题依然存在，这显然制约了开封经济的发展。在水路运输上，开封市虽紧邻黄河，但是水路运输规模有限，依赖较少。

（二）相关配套政策落实情况不到位

虽然开封市已经发布了相关政策并已采取了若干行动去践行“一带一路”倡议，但是相关政策措施仍然没有得到切实执行。主要体现在：

第一，创新合作机制相对不足。对国内相关大型博览会参与度不够。对东盟博览会、南亚博览会、亚欧博览会、中阿博览会等国外展会平台重视程度也稍显不足。在与沿线国家和城市开展合作的过程中，仍然依赖传统的合作模式，没有根据自身的特色因地制宜地制定合作措施;作为“一带一路”上的重要节点，开封在与国内其他节点城市的合作中，创新意识差，主导地位不强，也阻碍了开封的对外开放水平。

第二，投资贸易的便利化程度有所欠缺。一直以来，开封市的对外投资及外来投资相对比较薄弱，主要原因在于开封市对外投资的便利化程度不够。在政策上，没有給予对外投资一定的政策倾斜，使一些有实力的大型企业不愿意走进开封;此外，开封市对外投资的政策优惠也不明显，对外投资需要经过层层审批，在很大程度上阻碍了对外投资的积极性，造成开封“走出去”较为困难。