行政主导农业转型的实践逻辑与公共治理困境

梁 栋

(山东大学 哲学与社会发展学院，山东 济南 250100)

一、引言

中国国情的特殊性决定了当代农业转型模式的多元化和转型过程的复杂性与非线性。各类形式的“新农业”与以小农户为单位的“旧农业”交织在一起，共同构成我国农业发展的实践样态：一方面，新型农业经营主体加速兴起，并成为推动农业发展和乡村社会转型的重要力量；另一方面，我国现存耕地的71.4%仍然由小农户经营，人地矛盾解决的渐进性决定了小农户仍然是不容忽视的重要主体[1]。在这种情况下，不同的农业转型实践模式取决于特定的农业转型动力机制——国家主导或项目干预往往导向“去小农化”的农业经营体系[2]，而依靠市场和社会力量则更容易形成以小农户或社区为本位的农业转型道路[3]。

围绕着农业转型的动力机制，相关研究主要集中在以下两个方面：

首先是农业转型的资本和市场动力。马克思主义研究传统认为，市场经济条件下，农业转型的动力可归纳为阶级关系的演化和资本的扩张过程[4]。也有学者提出，组织起来的农民和村庄社区可形成“自下而上”的农业转型路径，充分体现出农业转型的社会主体性[5]。中国社会转型、市场经济的发展和人口流动所导致的农业“去过密化”“制度化的半工半耕”以及以村庄中坚农民为主体的适度规模经营，就是一个典型例证[6]。

其次是农业转型的国家动力。如拜尔斯[7]将国家视为影响农业转型样态和轨迹乃至决定社会形态的重要变量。……