百色市“公建民营”与“民建民营”养老服务机构发展策略研究

岑指昊

（右江民族医学院公共卫生与管理学院，广西 百色 533000）

广西壮族自治区（以下简称“广西”）现已进入典型的老龄化社会。截至2019年末，广西境内常住人口4960万人，其中65岁及其以上人口496万人，占总人口10%，是继2018年来首次突破10%的关口；当年人口净增长34.8万人，是继2017年人口净增长峰值50.1万人后连续第二年下跌。区域人口与劳动力形势不容乐观。

近年来，得益于国家、自治区政府资金和政策的支持，广西在支持区内养老服务机构的发展工作上取得了一定成效，尤其在构建我区以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老体系方面取得了显著成绩。

在农村地区，通过筹措区本级福彩公益金、向中央申请专项资金等方式，自2013年起大力发展“农村幸福养老院”建设，重点向农村老人提供日间照料服务和组织精神文化活动，截至2020年底，已建成4421家“农村幸福养老院”；在城市地区，广西区政府积极争取中央资金支持，重点推动、打造居家养老和社区养老、机构养老。例如，2016年，南宁市、柳州市为全国首批居家和社区养老试点城市，经过数年发展，一些如“长者食堂”“预约上门服务”“医养结合”等新模式、新服务相继而出。

一、概念释义

1.“公建民营”养老服务机构

是养老服务机构的一种运营模式；“公建民营”是指在新建养老服务机构时，各级政府按照管办分离的发展思路，由政府出资，招标社会组织或服务团体去经办或管理运作，政府负责管理和监督。社会组织、机构、公民个人负责日常运营和提供相关的养老服务，“公”与“民”之间通过契约、协议、法律来约定双方的权责利。……