以“农民权益”为核心的农村政策演变的内在逻辑与启示

解 安 侯启缘

一、引言

长期以来，党和国家都十分重视“三农”问题，并及时出台了相应的农村政策；学界对于农村政策演进的研究也十分丰富。从时间跨度来看，改革开放四十年和建党一百年这两个时间节点的研究文献较多，前一节点的研究领域更为丰富且以成就总结、经验归纳为主，而后一节点的研究范式偏重于党史学科；从逻辑主线来看，主要围绕农村经济发展[1]、劳动力流动[2]、土地承包关系[3]、扶贫政策发展[4]、农村教育[5]和基础设施完善[6]等方面；也有学者基于不同学科基础对专业细分领域进行了农村政策梳理，其中包括农业补贴[7]、农村环境治理[8]、金融改革[9]等，研究方法主要为相关政策文本的梳理。

部分学者基于乡村振兴战略推进的现实需求展开对农村政策的研究。李志强从城乡融合演进历程入手，认为“需要进一步完善乡村振兴主体性发展的制度供给”[10]；王海娟、胡守庚从政治和社会视角切入，探讨了土地制度改革和乡村振兴的内在关联机制及其实践方式[11]；徐维祥、李露等“重构了乡村振兴与新型城镇化评价指标体系”[12]，并用2005—2017年的省级数据探究了新型城镇化演进与乡村振兴的耦合协调关系；芦千文、姜长云等分析了欧盟及其主要成员国的农业农村政策演进历程，并认为其对中国乡村振兴战略具有“城乡平等发展伙伴关系、增强政策互补性、提高政策效率”[13]等方面的启示。

总的来说，当前学界对我国农村政策演进和推进乡村振兴战略的研究相对较为丰富，并且具备系统性和多元性，但研究框架和逻辑主线大多以具体细分学科和领域切入，缺乏核心价值主线的内在逻辑分析。……