空气污染对地区科技创新水平的影响研究
——基于专利授权大数据的证据

魏 冬 冯 采

一、引言

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布中国将“采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。随后，2020年12月，国务院办公厅发布《新时代的中国能源发展》白皮书，要求“中国把推进能源绿色发展作为促进生态文明建设的重要举措，坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战”，制定好2030年前碳排放达峰行动方案，进而加快实现“十四五”规划中推动绿色低碳发展的既定目标。碳中和、碳达峰、ESG投资理念更是成为今年两会的热点议题，标志着我国在空气污染治理、经济绿色转型、能源产业结构重塑方面的决心。为限制污染排放水平，政府会推行污染规制，这可能会提高企业成本，进而损害产业科技创新水平。另一方面，对于相关产业而言，随着更为严厉的环境规制、环境政策的出台，为降低环境政策带来的生产成本的增加，企业不得不另寻他法，加快科技创新与产业升级的步伐，这样空气污染反而“激励”了科技创新。

事实上，并不能简单地断定空气污染程度与科技创新的关系。空气污染对不同产业的科技创新会同时产生“抑制效应”和“激励效应”。“抑制效应”即空气污染会使得科技创新的人才更倾向于离开空气污染严重地区，同时政府为降低空气污染而推行的环境规制会显著提高企业的生产成本，降低科技创新的人力和资本投入，进而抑制产业的科技创新。……