地方政府的权宜性治理与基层治理组织变迁*
——以S市社区事务工作站功能演化为例

吴永红 梁 波

（1.上海海洋大学海洋文化与法律学院，上海201306；2.南昌大学公共管理学院，南昌330031）

一、问题提出与研究路径

近年来，党和国家高度重视社会治理。党的十八届三中全会做出了“创新社会治理体制”的重大战略部署，将社会治理体制创新作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大报告指出，要建立共建共治共享的社会治理格局。党的十九届四中全会提出要加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设社会治理共同体。这一系列政策理念的提出，凸显了党和国家对社会治理的高度重视。作为基层社会治理的基本空间，城市基层社区对于这些政策理念的贯彻落实，具有重要的微观基础意义（李友梅，2007；王思斌，2019）。在党和国家关于社会治理认识逐步深化的背景下，城市基层社会治理领域在近年来发生了一系列重要的组织与制度变革，这些变革涉及治理格局、治理体系与治理组织的变化，学界对此也给予了许多关注，本文聚焦于以“居站分离”模式为代表的基层治理组织变迁的研究。

过去一段时间以来，为创新基层治理，全国许多城市推动了街道社区的居委会与社区事务工作站（下文简称“社工站”）的制度性分离，这一方式被称之为“居站分离”制度。“居站分离”的制度创新一定程度上代表了地方政府对基层治理体制变革的理性化决策，然而该制度的实施却并没有实现决策者最初设定的目标预期。相反，在引入社工站为基层社区服务的过程中，原来的居委会日益被边缘化，社工站似乎成为了居委会的替代性组织而逐渐行政化。……