阿坝州黄河上游川甘青水源涵养地生态保护和高质量发展专题调研

肖翠

摘要：草原畜牧业是阿坝州的传统产业，是当地农牧民赖以生存的基础产业。发展阿坝州草原生态环境，对长江、黄河上游生态环境以及下游地区人们生产生活具有直接影响。因此本文主要探讨了阿坝州黄河上游川甘青水源涵养地生态保护和高质量发展，希望能够为相关工作者提供借鉴。

关键词：阿坝州;水源涵养地;生态保护

阿坝州是长江、黄河上游及其支流的重要的水源涵养地，但是多年来草原面积受多种因素的影响，出现了大面积的“两化三害”草原面积，据统计已经高达274.33万hm2。主要原因：一是我州草原核心区域若尔盖大草原是曾经经历过剧烈的地质变化，由大量沉积的河沙形成，是草原沙化的重要沙源，植被十分脆弱，沙化隐患突出。二是近三十年来，由于气候变化，降雨量相对较小、蒸发量大，风多风大，地下水位下降，湿地萎缩，加快了草原沙化进程。三是草原保护长效机制不完善，资源保护与经济发展矛盾日益突出。因此有必要对阿坝州黄河上游川甘青水源涵养地生态保护和高质量发展情况进行深入探讨。

1  阿坝州草原保护工作开展情况

1.1  强化草原监理和执法工作

严格执行草原征占用审核审批制度，制定出台了《阿坝藏族羌族自治州实施四川省中华人民共和国草原法实施办法的变通规定》。州法院、国土、司法和农业等部门初步建立了草原普法与草原司法联席会议制度，国土部门将草原征占用审核审批手续纳入建设用地报件清单管理，严格草原征占用“前置审核，后期审批”程序。

1.2  着力转变生产方式

阿坝州草原畜牧业以牦牛产业和绵羊产业为主，为改变长期以来自然放牧，逐水草而居的养殖方式，缓解草畜矛盾，减轻草场压力，强化了种草养畜，畜种改良，逐步推行半舍饲养殖。目前我州人工草地13.33万余hm2;累计建设打贮草基地6.67万余hm2、草种基地4个、草产品加工点17个、现代家庭牧场524户、牲畜棚圈19634户，多功能巷道圈351个。

2  阿坝州黄河上游渔业资源及水生态保护情况

2.1  严格执行春季禁渔制度

为切实加强我州自然水域渔业资源的管理和保护，改善水域生态环境，我州各级农业农村部门严格执行春季禁渔制度，制定了春季禁渔实施方案，明确禁渔范围，禁渔时间和禁渔内容，并对禁渔工作实行层层分解，责任明确，任务到人，严厉打击禁鱼期非法捕捞等违法行为，有力地促进了禁渔制度的顺利实施。其中，阿坝、红原、若尔盖县在全州率先实现全年全域禁渔。

2.2  加强渔业增殖放流活动的积极开展

从2016年起，在省农业农村厅的统一部署下，阿坝州农业农村局已连续5年在全州主要流域开展增殖放流活动，利用中央财政资金约800万元，在全州十三县范围内，共计投放各类珍稀鱼苗约300万尾，其中：黄河上游涉及的红原、阿坝、若尔盖等县利用中央财政资金200余万元，累计投放黄河裸裂尻鱼、似鲇高原鳅等各种鱼苗38.6万尾，对保护黄河上游特有渔业资源，恢复天然水域鱼类种群数量，改善自然水生态环境起到重要作用。

2.3  进一步加大渔政执法、保护、宣传

近年来，我州按照国家、省渔政主管部门的安排部署，加大了渔业执法力度，针对非法捕捞等行为，开展一系列的专项执法行动，减少破坏水生生物资源的问题。与此同时充分利用电视、新闻媒体宣传《渔业法》、《野生动物保护法》、《四川省渔业法实施办法》、《水生野生动物保护实施条例》等法律法规，并在“3.22世界水日”“12.4宪法宣传日”等时间大力进行宣传活动，使广大群众认识到“电、毒、炸”等捕捞行为是违法行为，做到家喻户晓，有效维护了我州水域生态环境，保护了天然水域渔业资源安全。

3  存在的问题和困难

3.1  是農牧民补助奖励政策标准偏低

根据我州平均每667㎡草地每年的畜牧产值情况，结合我州的农牧民补助现有的奖励政策来看，草原禁牧补助

7.5元/667㎡、草畜平衡奖励2.5元/667㎡，通过实施禁牧和草畜平衡制度后，与原有牧户收入水平存在较大差距。

3.2  是畜牧业基础设施建设资金缺乏

近年来，虽然国家在我州实施了一系列的政策，如草原生态补奖政策、退牧还草工程等，但资金主要用于兑现牧民补奖资金以及草原生态建设项目，在生产性建设方面的投入十分有限，饲草地、牲畜棚圈、防灾物资应急通道、人畜饮水等生产性设施建设十分滞后，草原畜牧业转型升级缓慢。

4  对策和建议

4.1  提高农牧民补助奖励政策补助标准

针对农牧民补助奖励政策标准偏低的问题，各级部门对草原生态保护补助奖励政策实施年限还应适当的年限，建立长效激励机制，更好地保护建设草原。

4.2  加大草原畜牧业基础设施建设资金投入

围绕“转型发展、提质增效”的主基调，正确处理好生态、生产、生活三者之间的关系，实现生态、生产、生活协调发展。建议加大对生产点电力设施、人畜饮水、生产和防灾减灾应急通道、人工饲草地、牲畜暖棚、现代家庭牧场、草业机具、防疫巷道圈、挤奶设施设备等生产性设施设备投入力度，开展舍饲、半舍饲养殖，科学、合理利用草原资源，提升草原生态保护水平和畜牧综合生产能力，实现草原生态保护与草原畜牧业协调发展。

5  总结

阿坝州地处重要区域，是黄河上游川甘青水源涵养地，对周边地区的生态环境和发展具有直接影响。因此还应加强阿坝州黄河上游川甘青水源涵养地生态保护和高质量发展进行深入的分析探讨，这对我国生态环境保护和发展具有直接影响。

参考文献

[1] 李萌，王传胜，张雪飞.国土空间规划中水源涵养功能生态保护红线备选区的识别[J].地理研究，2019，38（10）：2447-2457.

[2] 柏松，景连东，李晖，等.基于水源涵养功能的生态红线划定方法研究[J].生态环境学报，2017，26（10）：1665-1670.