中国农村养老保障资金供给现状及多元化探析

张艳霞 刘远冬 吴佳宝 王佳嫒

一、问题的提出

应对人口老龄化已成为社会各界共同关注的议题。第七次全国人口普查主要数据显示，60岁及以上人口为26 402万人，占总人口的18.70%；其中65岁及以上人口为19 064万人，占13.50%(1)第七次全国人口普查公报.国家统计局官网,(2021-05-11)[2021-05-11].http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817181.html。。“十四五”期间我国老年人口增长相对平缓，经济社会不断发展，是积极应对人口老龄化、做好养老保障制度建设的宝贵窗口期(2)李昌禹.“十四五”期间全国老年人口将突破3亿.人民日报,2020-10-24(005)。。2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，农村养老保障体系建设就是迫切需要补齐的农业农村短板弱项(3)中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见.中华人民共和国农业农村部官网, (2021-02-21)[ 2021-05-11]. http:∥www.moa.gov.cn/ztzl/jj2021zyyhwj/2021nzyyhwj/202102/t20210221_6361867.htm。。2021年6月1日起施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》第五十四条规定：国家完善城乡统筹的社会保障制度，建立健全保障机制，支持乡村提高社会保障管理服务水平(4)中华人民共和国乡村振兴促进法.中国人大网, (2021-04-29)[2021-05-11].http:∥www.npc.gov.cn/npc/c30834/202104/8777a961929c4757935ed2826ba967fd.shtml。。

农村养老保障制度是一整套系统性制度体系，主要包括农村老年人的养老金制度、老年社会救助与福利、社会化养老服务三个部分。具体来说主要包括由基本养老保险、商业养老保险、集体和个人为养老准备的储蓄、投资、财产收益等组成的资金供给体系；由国家和社会为加强高龄、失能失智、特困等老年人群体基本生活保障提供资金补助的老年社会救济体系；……