基层党组织在维护信访稳定中的作用研究

佟宇晗

摘要：目前我国的信访形势仍然存在不稳定的现象，全面分析基层群众信访反映问题状况可以知道，大多数信访问题主要是农村土地、宅基地、案件诉讼、企业改制重组、工资拖欠、有偿解除劳动合同人员等几个方面，在信访稳定工作开展过程中，要充分发挥出基层党组织的作用，将一些重难点信访问题在萌芽状态进行有效解决。鉴于此，基层党组织建设新路径进行，积极探索，这样才能充分保证信访和社会实现稳定发展。

【关键词】基层党组织;信访工作;稳定

引言

社会经济的稳定发展首先必须要建立起稳定的社会环境，而社会稳定工作在实际开展过程中具有持久性的特点，而且工作难度相对比较大，在社会维稳工作开展过程中基层党组织要充分发挥出组织者的作用。针对基层党组织的建设新模式进行积极探索，全面提升基层党组织化解各类社会矛盾的能力，这样才能充分保证信访工作的稳定性，我们都会实现社会经济的快速发展提供基础条件。

1 群众信访工作特点及问题分析

1.1农村土地问题

农村土地问题事项非常重要的民生问题，我国在长期发展过程中充分保证基层农村实现稳定的基础所在。我国在全面实施三提五统之后，土地承包的信访问题数量在不断增加，政策、现实、人地之间的矛盾越来越突出，导致目前社会上普遍存在合法不合情、合情不合法的现象[1]。首先，一些村民之间仅仅通过口头协议私自调整独立，而当涉及到土地征用问题的时候，就会在征地补偿方面产生巨大争议。其次，因为承包地引发巨大纠纷，一些村民在进行土地调整时，所以本身承包地上自然生长的树木并未成才，由此导致承包地在收回时出现困难。再次，土地征用引发信访问题数量也在逐渐上升。所以目前全国范围内征用土地所采取的标准不统一，或者在实际进行补偿金分配的过程中出现了不公平等现象，由此导致矛盾进一步增加。最后，在我国全面实施土地政策30年不变的基础上，很多地方农村仍然采用的是增人添地、捡人抽地等办法[2]。而随着当前土地价值的不断升值，导致一些人强烈要求收回原本丢弃的土地，而在新添人口之后，也要求按照地方农村规定来增加土地，而另外一些地方则始终坚持依法不减的原则。随着当前外出务工人员不断回乡，导致人地矛盾更加突出。

1.2 宅基地问题

宅基地问题对农村社会稳定也也会产生巨大影响。由于不少地方的农村在受到观念和自身综合素质的影响下，导致整个村庄宅基地建设出现混乱现象，甚至一些农民会存在私下买卖宅基地或者是宅基地建设超标现象，在村主任更换的情况下，导致一些宅基地前后两任村主任划分给不同的人。另外还有一些村庄出现了未批先建的现象，实际处理难度非常大。一些村干部违法私自拍卖宅基地，导致一些真正的困难户和弱势群体出现住房困难现象。

1.4 民工工资问题

当前我国整个建筑领域农民工工资拖欠现象非常严重，民工讨薪形成的集体上访已经成为了当前社会的热议话题，甚至导致年终成为了农民工上访的高峰时期。而产生这些现象主要以下几个方面的因素。首先，一些建筑单位在资金不足的情况下就开展项目建设，在项目运行过程中，很多承包商需要自行垫付建设资金;其次，工程在经过层层转包之后会导致项目建设出现资金紧缺;最后，本地政府针对外省承包商与外地农民工产生的纠纷制约措施力度不够。

1.5 房产物业纠纷问题

随着城市建设的不断加速房产及物业方面的纠纷越来越突出。一些物业公司在管理职权、责任、管理费用收取等几个方面与业主存在问题，从而频繁的引发各种类型的纠纷，由此也会导致集体上访。其次，房产纠纷数量不断增加，主要是集中在一些房地产开发商延期交房、房屋建筑质量问题、小区规划、小产权房等几个方面。

1.6 有偿解除劳动合同人员。

很多国有企业因为历史遗留问题有大批有偿解除劳动合同人员。该群体主要诉求是解决生活困难，返岗复工或再就业，企业缴纳社会保险。特点是基数仍较大、人员分散，年龄偏大，体弱多病者较多，缺乏谋生手段，普遍生活比较困难;同时涉及面广，群体性强，不良信息传播快，易受企业外部因素影响，极易引起不满情绪和聚集上访，是长期影响大局稳定的重大隐患。

2 强化基层党组织建设 促进信访和社会稳定

2.1 建立完善诉求表达机制

针对当前大量的信访事件进行分析可以发现，面对广大群众合理的诉求处理迟缓是导致矛盾激化的主要原因。因此基层党组织的建设工作必须进一步强化，同时还要构建及完善的利益诉求表达机制。首先，应该建立起完善的民情联络员制度，让广大群众的声音能够通过信访专员直接到达上级党组织，在这种情况下，就能够将大部分基层群众的上访诉求进行就地解决，而且通过基层党组织作用的发挥，全面落实基层群众思想工作，最大程度缓解群众情绪。其次，要构建起良好的沟通平台，基层党组织要充分借助“党员服务站”、“热线电话”等多种渠道构建畅通的沟通平台，让广大群众的利益诉求渠道能够得到进一步拓展，这样不仅能够缓解基层矛盾，也能够进一步推动党群关系的发展[3]。一些突出矛盾问题大多是在改革过程中的利益调整环节引发，涉及群众利益政策制定、决策事项、工作推动上要注重几个环节，避免主要矛盾的产生。

一是谋事要力求客观、科学。要注重研究事物的普遍规律，一项政策的出台、一件决策的制定，要充分考虑群众的意见，不仅要闭门研究，更要开门征询，在广泛调研的基础上，从横向考量相互影响，从纵向上关注未来的深远意义。

二是断事要充分识别稳定风险。加大决策前的稳定风险评估和群众的耐受能力评估，从当下、现实的角度排除普遍的风险因素，制定风险的防控措施，再加以决断，避免政策一出台矛盾跟着来的情况出现，使政策、决策顺利出台、推行顺利。

三是行事要讲程序、讲方法。政策和决策制定出台后，基层是执行的主体，执行的准确与否、方法的得当与否，都将影响执行的效果，所以一个政策在基层执行中，执行者要吃透精神主旨，掌握正确的方式方法，不激进、不拖延、不跑偏就考验着基层执行者的责任和智慧。

四是平时要实事求是、及时稳妥。在一项政策和决策推行中，必然会有少数群体、人员在理解政策和调整利益中提出意见和诉求，基层执行者就要做到不推诿、敢担当，直面群众，及时准确解释政策，实事求是解决困难，稳妥处理矛盾意见，把矛盾化解在萌芽，问题解决在基层。

2.2 构建完善教育引导机制

不少信访问题集中爆发都是因为针对群众说服教育工作不到位。基层党组织在而且这份矛盾的第一时间要通过耐心引导教育，让群众的思想能够步入正轨，针对工作上的失误问题面向群众诚恳进行检讨，最大程度争取群众谅解;其次，要建立良好的党政法规教育机制。通过在基层党组织配备专门的宣传教育人员，向广大群众及时普及我国的相关法律法规以及党的基本方针政策;针对农村的老党员老干部要不斷强化教育工作，让这部分老干部、老党员能够在农村工作开展过程中发挥出带头模范作用。与此同时，基层党组织还要在面对社会矛盾爆发的时候，充分发挥出引导协调作用，当基层群众的诉求能够得到明确表达，并通过公平有效的渠道来引导矛盾双方自行解决纠纷，这样不仅能够最大程度减少基层党组织的行政负担，也能够有效缓解社会矛盾。

3 结束语

综上所述，信访和社会稳定工作是一项长期性的系统工程，基层党组织在信访稳定工作中要不断拉近与人民群众的关系，全面了解广大群众利益诉求，这样才能充分保证社会实现稳定发展，而在整个过程中基层党组织的作用发挥占据了非常重要的地位。

参考文献

[1]周智源，韦联群，韦晶蜜. 发挥基层党组织在化解社会矛盾纠纷中的作用[J]. 当代广西，2011（07）：50-51.

[2]陈发桂. 法治视野下维护社会稳定的新要求、新挑战与新举措[J]. 中国井冈山干部学院学报，2017，10（04）：123-130.

[3]彭云，杨永建，李皎，潘启云，李业荣，田东林. 边境民族地区农村基层党组织社会管理建设研究——来自云南4县8镇18村的调查[J]. 云南农业大学学报（社会科学版），2014，8（02）：1-7.

国家管网集团北方管道有限责任公司  河北省  廊坊市  065000