国土空间规划体系下存量更新再开发用地划定研究
——以天津市为例

薛瑛瑛

（天津市城市规划设计研究总院，天津 300190）

0 引言

在资源环境的约束下，为了探求适应环境的城市发展新形态，越来越多的学者开始对“存量更新”开展研究，探求通过转变土地利用的方式，促进经济的转型升级，进而推动城市的有机更新，促进城市的产城融合[1]。在新一轮的国土空间总体规划中，“存量更新再开发用地”也成为规划的一项重要内容。在学术界，大家主要以“城市”为研究对象，重点围绕“旧城镇、旧厂房、旧村庄（城市内的城中村、棚户区）”开展论述，而忽略广大的农村、城郊等地区。

1 各地实践

1.1 深圳

深圳市将城中村（旧屋村）、旧工业区和旧城区作为城市更新用地的三大类别[2]。将建筑较为破旧老化、环境较为恶略、存在安全隐患的老旧城中村作为城中村（旧屋村）；将建设年代久远、建筑质量较低、容积率不高，无法满足产业未来发展需求的工业区作为就工业区；将旧居住区、旧工商住混合区、富有特色的历史文化街区作为旧城区。

1.2 广州

广州市将旧城镇、旧村庄和旧厂房作为城市更新用地的三大类别。将城区国有土地的旧片区、旧房屋以及在重点改造城区内，需要“退二进三”的土地作为旧城镇；将规划确定需要进行更新改造的村庄，以及布局较为混乱、条件较为落后、环境较为恶略的村庄作为旧村庄；将位于城镇建设范围内，对城市发展产生一定的负面影响，并在规划调整过程中，已经确定未来不再作为工业用地的土地，以及国家政策规定的禁止类和淘汰类的产业用地作为旧厂房。……