清远市农业人力资源配置与开发研究

李 宾，张 莉

（广东南华工商职业学院，广东 广州 510507）

1 引言

缩小城乡差距，解决“三农”问题，提高农村人力资本含量是根本出路。人力资本之父西奥多·W·舒尔茨提出，人力资本是促进经济增长的主要原因。舒尔茨研究认为，农业劳动者的知识水平和劳动技能与生产率之间正相关，提高劳动者的素质应进行人力资本投资。由于人力资源配置主要受产业结构、技术水平、收入等因素影响[1]，本文主要从产业结构角度分析清远劳动力配置现状，结合产业发展的趋势，提出农业人力资源开发策略，着力提升农业从业者的素质和就业能力。

2 清远市农业人力资源配置状况

2.1 农村转移或隐性失业人数较多

清远市管辖清城区、清新区、佛冈县、连山县、连南县和阳山县，代管连州市和英德市2个县级市，共2区2市4县，其中，有7个是山区，2个是少数民族地区。土地总面积1.9万平方千米，约占广东省陆地总面积的10.6%。在2019年末常住人口388.58万人，依据人口普查的结果，2020年城镇化率达到54.5%；乡村人口180.63万人，较2010年减少133924人（见表1）。

表1 清远市4次人口普查城乡人口及比重(万人、%)

据统计，2019年末清远市从事农业的就业人数为94.95万人，其中绝大部分为乡村劳动力；另外，乡村劳动力资源192.53万人[2]，两者相减97.58万人，转移的劳动力和隐性的失业者约为100万。随着农业生产效率提高，农村出现大量的未被利用的人力资源。

2.2 农业人力资源分布不均衡

2019年农业产值占比为52%，牧业产值占比为28%，两者合计达到80%，产业结构不均衡导致人力资源配置不均，从事农业的劳动者占比达8成多，牧业从业者不足1成[3]，与其产值结构不匹配。……