浅谈中小型制造企业全面预算管理

易姗

摘要：随着我国市场经济的不断发展，制造企业逐渐成为国民经济的支柱型行业，然而中小型制造企业面临着当前激烈的竞争环境与复杂的经济形势，如何增强企业核心竞争力使其脱颖而出成为了中小型制造企业最主要的战略目标。越来越多的中小制造企业意识到提升管理水平对于企业长远发展的重要性，全面预算管理作为提升企业管理水平的一种有效方式，它不仅可以加强中小型制造企业的战略控制，而且还可以加强中小型制造企业的内部控制，对企业的成熟与发展起着巨大的推动作用，但由于管理理念落后和制度建设滞后等原因，全面预算管理在部分中小型制造企业中的应用还不够成熟和完善。文章阐述了全面预算管理在中小型制造企业经营管理中的意义，分析了实施全面预算管理存在的问题，具体包括对全面预算管理的理解不准确、全面预算管理保障不全面、全面预算管理的导向不明确，预算编制缺乏客观性，预算执行缺乏有效的控制制度，预算激励机制不健全等，并针对这些问题，提出了促进中小型制造企业在全面预算管理落实的具体措施及对策。

关键词：中小型制造企业;全面预算;预算编制;绩效考核

一、中小型制造企业全面预算管理的意义

（一）实施全面预算有利于中小型制造企业提升管理水平

随着市场环境的不断变化，企业面临的不确定因素越来越多，新的竞争对手不断出现，各种新的产品及替代品层出不穷，新的营销方式创新及外部社会环境对商品及服务需求的动态变化，特别是互联网大数据时代带来的管理方式变化，这些都对中小型制造企业的生存和发展提出了挑战，这势必导致企业管理思想和理念的更新。也就是说，中小型制造企业必须由保守的内向型管理向开放的外向型管理转变，由局部的过程管理向整体的战略管理转变，由传统的行为管理型企业向现代的文化管理型企业转变。

（二）实施全面預算有利于中小型制造企业实现战略规划

企业通过实施全面预算管理将企业的长期战略规划与短期经营计划有效结合，全面预算管理的目标是通过对预算方案的编制、对预算实施的控制、对预算执行的分析和对预算绩效的考核等手段来保障经营目标的实现。中小型制造企业面对激烈的市场竞争环境，更需要制定明确的总体战略目标，更需要强化预算管理的战略导向作用，将战略目标转化为具体的、可操作性的、易于评估的计划，明确各个责任中心的工作职责，使全体员工可以积极参与到企业全面预算管理中，从而有利于中小型制造企业战略和经营目标的实现。

（三）实施全面预算有利于中小型制造企业内部资源优化配置

资源在中小型制造企业生产经营过程中是十分重要的，中小型制造企业受到规模限制，资源并不充足完备，如何利用有限资源为企业战略目标的实现提供保障，成为急需解决的问题，预算编制过程中，预算执行部门会收集和汇总有关信息，促进了企业内部各个部门之间的合作与交流，避免了资源过度导致的资源浪费，提升了企业内部资源利用效率。

二、中小型制造企业全面预算管理应用存在的问题

（一）不能正确理解全面预算管理，仅停留在财务预算的阶段

目前，很多中小型制造企业虽然都引入了全面预算管理体系，但是并没有重视并利用其为企业提供管理服务，中小型制造企业没有正确而深刻地认识全面预算管理的内涵，认为财务预算的制定就是全面预算，认为预算执行的责任都归属于财务部门;尤其是企业管理层对全面预算管理重视度不够，对于企业全面预算管理体系建设投入精力甚少，对于全面预算管理全过程控制不到位，企业部门不了解自身责任，企业部门之间工作不协调，企业资源没有得到有效合理地利用;同时，中小型制造企业在预算年度结束后，只关注企业费用支出的情况，而忽略了与生产经营相关的其他预算指标的差异分析，无法提出使企业生产经营进一步提升的建议和改进措施。

（二）不能提供全面预算的组织保障，管理体系不健全

目前，有的中小型制造企业的没有建立全面预算管理体系，有的中小型制造企业虽然建立了全面预算管理体系，但是并不健全，缺乏企业管理层的有力支持，责任中心职能划分不明确，企业员工不清楚自己的职责，不能参与到全面预算管理中，导致全面预算管理流于形式，不能发挥其应有作用。预算编制、执行以及评价与考核工作都和企业员工有着密切的关系，对于中小型制造企业而言，受到企业规模限制，为了节约成本，未建立健全全面预算管理体系，使得预算编制与执行过程中缺乏系统性和全面性。

（三）全面预算管理缺乏明确的导向，预算编制不具有客观性

中小型制造企业在编制预算方案时，普遍不是从企业的战略目标出发，对企业实际情况没有进行深入考察，对历史数据和业务发展合理性没有进行深入评估，而是采用简单方法来粗略编制预算方案，在此情况下编制的预算不能反映真实企业经营业务，缺乏了客观性，这样会导致预算过度松弛难以发挥作用或是预算过高无法完成。同时，中小型制造企业在全面预算管理中，往往没有以战略规划为导向，不能明确以经营计划为指导，不重视全面预算的过程控制，不能结合产品的实际市场环境，产品生产与市场需求存在差异。

（四）对全面预算管理缺乏有效的控制体系

全面预算管理是企业总体战略具体化的体现，全面预算管理的实施流程能够反映出经济活动的真实形态，但是在实际实施过程中，会受到内部因素和外部阻力的影响，最终导致预算目标难以完成。大多数中小型制造企业通常会设立一些预算管理制度，设计简单的预算流程，但是很少有企业建立监督控制制度以及评价与考核制度，也就是说在中小型制造企业在预算执行过程中存在很大的随意性，如随意调整预算标准的现象，使全面预算管理失去了严肃性和权威性，预算结果与预算标准存在较大差异，对于这种差异企业缺乏评价过程，导致预算管理形同虚设。

预算松弛倾向就是中小型制造企业在执行全面预算管理过程中出现的较为典型问题，由于责任中心预算完成效果是解决责任中心考核结果的重要依据，有些部门在编制预算时随意抬高费用标准，给自己留有余地。预算松弛的产生使预算管理主要指标受阻，并影响业绩评价的客观性。