山东省滕州市外阜动物产品检疫分销换证集成系统研究及应用

曹兵 程国明 马艳芳 吕恒欣

摘要：随着动物产品跨区域流通数量将持续攀升、流通方式和渠道将不断变化，动物产品大规模跨区域流通须有高效的现代化的监管体系作为保障。动物产品检疫分销换证是对动物产品跨区域调运无缝隙监管的重要措施，本文对滕州市探索建立的外阜动物产品分销换证系统进行全面论述，该系统实现了调入动物产品检疫监管、实现调入地和调出地监管工作的无缝隙衔接，由此对提高地方动物产品监管水平和保障动物源食品安全意义重大。

关键词：动物产品;检疫;分销换证;集成系统

随着市场经济的发展，动物产品跨区域流通数量将持續增加、流通方式和渠道将不断创新，消费者对食品安全特别是畜产品质量安全的要求和关注度也将越来越高[1]。动物产品大规模跨区域流通必须有高效的现代化的监管体系作为保障，以最大程度降低风险;根据当前国家对畜牧产品质量安全监管职能的规定，农业农村部门和食药监部门分别承担不同环节监管任务，实现农业农村部门与食药监部门的无缝隙监管是确保外阜动物产品质量安全的关键环节[2];动物产品检疫分销换证是实现无缝隙监管的重要措施，滕州市依据区域现状探索建立了外阜动物产品分销监管技术集成系统。本文对国内外阜动物产品调入监管的现状及存在问题进行深入分析，对滕州市探索建立的外阜动物产品分销换证系统进行全面论述。

1 国内外现状

国外，美国、加拿大等国家对于动物及动物产品移动监管建立完善的体系，并在技术层面上实现了动物产品监管的“互联网+”。如美国运输动物及动物产品首先要获得目的地兽医主管部门签发的许可证，其次要获得动物及动物产品产地认证兽医或联邦兽医官、州兽医官出具的洲际有效兽医检验证书（CVI），动物及动物产品到达目的地后要接受兽医人员的检验。加拿大规定洲际间运输的动物产品，必须由联邦注册的生产加工企业进行储存处理，并制定了一系列的法律规范。

国内，农业农村部建立的电子检疫出证平台系统中分设了分销换证模块，实现了外阜动物产品入市后分销出具检疫证明的有效途径，天津、上海、重庆、青岛等地区均根据自身情况建立了动物产品分销监管系统，形成了较为科学高效的监管运行机制。

2 外阜动物产品检疫分销换证面临问题

2.1 分销监管任务重

随着社会经济的发展，动物产品的消费水平和能力也不断增长，外阜调入动物产品数量呈持续增长态势，如每年从外阜调入滕州市的动物产品为10，000余t，约占全市动物产品市场份额的40%，动物产品种类涵盖猪、牛、羊、家禽等10余个类别，经营商户1，000余家。

2.2 分销方式多种渠道

随着动物产品消费结构多样化、多层次化发展，外阜动物产品销售方式也出现了储藏分销、直接分销、批发零售、直销配送等多种类型;动物产品的类别也呈多样化发展态势，如肉制品，从原来较单一的冷冻肉和热鲜白条肉向多形态、多品种发展[3]。

2.3 监管环节衔接不畅

动物产品质量监管包含动物养殖、屠宰加工、批发交易、中转冷藏和经营销售等五个关键环节，对于外阜调入动物产品，调入地监管部门无法做到全环节、全链条式监管，只能开展批发交易、中转冷藏和经营销售等三个环节监管工作;同时，按照目前国家对于农产品质量安全监管职能划分，农业农村部门负责动物产品进入市场交易前监管，食药监部门负责经营使用环节监管，监管部门缺少衔接手段和措施信息不畅通，未实现产品在质量全程可追溯。

2.4 监管制度不完善

农业农村部仅在《动物检疫管理办法》第二十六条规定，动物产品到达目的地后，需要直接分销的，可以向当地动物卫生监督机构申请换证，没有制定工作程序及细则，县级农业农村部门在受理申报、检疫标准等方面无法定程序可依据，存在分销换证工作制度和工作程序不完善的问题。

3 滕州市外阜动物产品检疫分销换证系统研究及应用

3.1 研发外阜动物产品分销监管软件系统

研发适应县级的外阜动物产品分销监管软件系统，整合外阜动物产品入市备案、分销换证、销售环节监管及消费终端查询等模块整合外阜动物产品分销监管软件系统、滕州市畜产品质量安全监管平台和山东省电子检疫出证系统资源，形成技术集成系统，实现动物产品监管的“互联网+”，实现监管信息共享互通。

3.2 建立检疫分销监管检测技术平台

建设滕州市外阜动物产品检测检验平台，制定检测项目、检测标准和检测程序，为外阜动物产品分销监管提供专业检验检测技术支持。

3.3 建立分销监管工作运行机制

制定《滕州市外阜动物产品分销监督管理办法》，明确监管主体、监管程序、监管措施及应急处置等事项，建立外阜动物产品从入市到消费的全程信息公开、互通共享的监管工作运行机制。

3.4 建立分销检疫出证实施机构

采用专设或挂靠的方式设立负责检疫分销换证工作的科室;配备专职负责人及检疫工作人员;根据滕州市外阜动物产品经营销售现状，建立检疫分销换证申报中心1处、申报点2处、为各申报点配备工作所需物质设备，以保证检疫分销换证工作的开展有专门机构、有专职人员、有专业设备，实现职能、人员、物力的最优组合。

3.5 建立分销检疫出证规章制度体系

制订实施《滕州市外阜动物产品检疫监管办法》《滕州市外阜动物产品检疫分销换证工作细则》《滕州市外阜动物产品检疫分销换证工作流程》等与国家法律法规相配套的规章制度，以全面规范外阜动物产品检疫监管及分销换证工作，增强检疫分销换证工作的可操作性。

4 结语

滕州市结合本地实际建设了外阜动物产品检疫分销换证集成系统，建全外阜动物产品分销监管的运行机制、建立了分销监管技术支撑，从而形成适合县级城市的动物产品分销监管系统，实现了调入动物产品检疫监管、实现调入地和调出地监管工作的无缝隙衔接，形成农业农村部门和食药监部门的监管力量整合及信息的互通共享，实现动物产品质量全程可追溯，提升滕州市动物产品监管工作水平，确保动物产品质量安全。

参考文献：

[1] 刘勇.动物产品分销换证制度的实施现状调研与思考[J].中国动物检疫，2016，33（6）：86-87.

[2] 侯佩兴，黄优强，蒋春，等.动物产品分销换证工作改革探讨[J].中国动物检疫，2016，33（2）：89-92.

[3] 尚志伟，尚菲，任晗.对冷库贮藏产品监督管理的一点体会[J].今日畜牧兽医，2008（6）：34.