社会动员“嵌入”国家治理的实践逻辑

周邵年

摘要：社会动员在国家治理过程中具有重要作用，但其角色定位经历了从中心到边缘化的历史过程。当下重新审视社会动员在国家治理中的角色定位具有很强的现实背景，面对各种日益多发的社会突发状况，需要一种非常规的社会动员以克服各种公共危机。因而，社会动员能够有效克服突发公共事件硬治理的各种局限，从而提高国家治理能力及其体系的质量。但这种社会动员并非传统无节制的运动式动员，它不能突破法治等合理界限，为此，需要审慎客观地评价社会动员对于国家治理的功能与作用。

关键词：社会动员;国家治理;实践逻辑;角色定位;约束条件

社会动员是国家治理的一种重要手段。中国共产党历来注重动员群众，善于运用群众的力量来实现政策与主张。“一部中国共产党的历史就是一部社会动员史。”社会动员因充分动员社会各阶层力量、凝聚社会共识形成统一战线，从而为新中国成立和社会主义建设打下坚实的群众基础，可以说，社会动员是中国共产党革命、建设和改革的一个重要法宝。但任何事物的发展都具有两面性，“频繁的社会动员也带来了一系列负面影响：从法治化角度而言，社会动员扰乱了法治秩序，削弱了法律规范的权威性，并对司法系统形成冲击，不利于国家法治化建设”。就政府与社会之间的关系而言，逐渐趋向于去中心化，即政府掌管公共权力，同时在社会中组建各种NGO等民间组织参与国家共同治理。……