反腐败跨境追逃追赃的制度困境与路径选择

■张雪莉

［内容提要］党的十八大以来我国重拳整治腐败，向全世界彰显了除腐必尽的决心。在反腐败取得显著成绩的同时，仍有一些腐败分子携带巨额赃款逍遥海外，严重削弱了我国的反腐败工作成效。由于跨境反腐败工作牵涉多个国家或地区，各国或地区之间存在诸多利益分歧，这使得我国对外面临着如何与腐败分子流入国建立合作机制的难题，对内面临着如何衔接多边条约、双边条约与国内法之间关系的难题。本文指出，以引渡为主的跨境追逃追赃机制有待完善，并建议在国际合作的基础上，建立以追赃为重心，以劝返为主要措施的中国特色反腐败跨境追逃追赃机制。

一、研究背景

经济全球化使得全球信息和资本的一体化浪潮日益汹涌，作为社会行为组成部分的犯罪行为所呈现出的国际化趋势也更加明显。经济和资本在全世界畅通无阻流动，腐败分子无论是在国外还是在国内犯罪后转移资产甚至快速携款潜逃都十分便利。这些腐败分子逃往美国、加拿大、澳大利亚、南非、英国、比利时、俄罗斯、日本、泰国等五大洲近100 多个国家和地区，导致各国在取证、追逃和追赃等方面日益困难。这一严峻的事态，一方面，表明在实践中单靠中国自身力量根本无法实施跨境追逃和追赃工作，迫切需要加快建立国际反腐败合作机制，实施全球追逃追赃；另一方面，也从理论上提出了深入认识跨境追逃追赃制度之法理意义的任务，以便促进中国法律与国际法相关规则实现有机协同。……