油气长输管道线路部分占用土地补偿现状研究

李艳丽，张少洋(中海油安全技术服务有限公司，天津 300456)

1 研究背景

石油天然气管道是国家重要的基础设施和民生工程，是油气上下游衔接和协调发展的关键环节。目前，国内油气管道处于高峰建设期，根据国家发展改革委和国家能源局的中长期油气管网规划，到2025年，全国油气管网规模达到24万公里；原油、成品油、天然气管道的年均增速达到3.2%、6.7%和9.8%[1]。为了保障能源安全，有效防范和遏制油气管道事故发生，国务院安全生产委员会于2014年10月至2017年9月在全国范围内组织开展油气输送管道隐患整治攻坚战。在油气管道隐患排查和治理过程中，发现油气管道占压、安全距离不足、不满足安全距离要求交叉穿越等安全隐患达到近3万处[2]。

产生管道占压和安全距离不足隐患的主要原因之一，是违反了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(以下简称为《石油天然气管道保护法》)第三十条第三款“管道线路中心线两侧各五米地域范围内禁止挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物”的规定。治理和预防这类隐患发生，关键是避免在管道线路中心线两侧各五米范围内修建建筑物和构筑物，这涉及到管道线中心线两侧各五米范围的土地利用受到限制时应当如何补偿的问题。

2 法律法规的相关规定

我国《石油天然气管道保护法》将管道建设用地纳入了《中华人民共和国土地管理法》等法律体系之中；……