全面深化改革开放、践履“十四五”与高质量发展

陈乐一

一、未来如何全面深化改革开放

（一）全面深化改革开放的根本目标和方向

构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，市场和政府实现良性互动，有效市场和有为政府相得益彰，“看不见的手”与“看得见的手”相互促进，相辅相成，形成市场有效、政府有为的新格局。

（二）深化改革的阶段性重点任务及其实施路径

第一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就是要最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，更大程度地激发各类市场主体活力和内生动力，大力培育更多的更具活力更有创造力的市场主体，助力市场主体脱困、发展，让市场主体轻装上阵，激发真正的创造力。

第二，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就是要实施高标准市场体系建设行动，建设高标准市场体系，用约5年时间基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

第三，更好发挥政府作用和优势，就要进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化政务服务，建设人民满意的服务型政府。持续推进“放管服”改革，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

（三）如何保障全面深化改革开放在实践中真正取得实效

第一，更大程度地激发市场主体活力与内生动力，就要深化国资国企改革，深化国有企业混合所有制改革，焕发国有企业新活力。优化民营经济发展环境，促进中小微企业和个体工商户发展，增强民营经济活力。对各类市场主体要一视同仁，平等对待。构建亲清政商关系，建立透明的政企沟通渠道。弘扬企业家精神，引导企业家增强爱国情怀，勇于创新，诚信守法，承担社会责任。

第二，加快要素市场化配置改革，这是建设高标准市场体系的重点和难点。务必要推动要素市场化配置改革，推进要素价格市场化改革，健全要素市场体系，形成统一开放的要素市场。土地是财富之母，要素市场的基础是土地市场，建设统一开放的要素市场，首要的是土地市场。因此，要推进土地要素市场化配置，加快建设城乡统一的建设用地市场，探索完善农村宅基地“三权分置”制度；着力增强土地管理灵活性，包括灵活产业用地方式和灵活土地计划指标管理。劳动力市场也很重要，要深化户籍制度改革，減少劳动力合理充分流动的种种障碍，促进劳动力合理畅通有序流动。在金融领域，加快建立规范透明、统一开放的多层次资本市场，加快发展债券市场，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行体系。还要进一步发展技术要素市场，促进技术要素有序流动，完善技术要素价格形成机制。此外，考虑到数据已成为一种新型生产要素，还要加快培育数据要素市场，充分发挥数据要素的作用，为构建统一开放的要素市场作贡献。

第三，更好发挥政府作用和优势，打造有为政府，还要完善宏观经济治理，健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。优化宏观经济治理目标体系，在多重目标中寻求动态平衡，坚持以国家发展规划为战略导向，健全目标鲜明、层次清晰的国家发展规划体系。完善宏观经济治理政策体系，财政政策和货币政策是主要手段，同时也需要就业、产业等政策紧密协调配合。重视和完善预期管理，主动引导和稳定市场预期。

二、如何以实际行动使新阶段发展开好局、起好步

“十四五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新征程的蓝图已经擘画，接下来的关键是以实际行动开好局、起好步，为此必须找准着力点，准确把握“十四五”时期的指导方针和主要目标，扎实推进“十四五”规划确定的重点任务，要突出抓好以下几个方面工作：

（一）坚持创新发展，加快发展现代产业体系

推动经济体系优化升级。要把创新驱动作为首要任务，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力。巩固壮大实体经济根基，深入实施制造强国战略，推动战略性新兴产业发展壮大，同时促进服务业繁荣发展，增加服务业有效供给。

（二）形成强大国内市场，构建新发展格局

国际经济政治环境错综复杂，今后我国经济必须以国内大循环为主体，协同推进强大国内市场和贸易强国建设。坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力，全面促进消费，拓展投资空间。

（三）全面实施乡村振兴战略，完善新型城镇化战略

持续强化农业基础地位，严守18亿亩耕地红线，加快农业农村现代化，健全城乡融合发展体制机制，促进要素更多向乡村流动。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，发展壮大城市群和都市圈，全面提升城市品质。

（四）缩小区域发展差距，深入实施区域协调发展战略

大力推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持革命老区、民族地区加快发展。

（五）推动绿色发展，构建生态文明体系

加强山水林田湖草系统治理，健全生态保护补偿机制。持续开展污染防治行动，不断提高环境质量，加快发展方式绿色转型。

三、如何实现创新驱动和高质量发展

（一）经济改革发展的新特征

最鲜明的特征是“创新驱动发展”。党的十九大报告提出“加快建设创新型国家”，创新是引领发展的第一动力。“十四五”规划提出“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”，明确指出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，深入实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，强化国家战略科技力量，加快建设科技强国。因此，“创新驱动发展”已成为我国各行各业发展的核心主题，是经济改革发展的新特征。

（二）经济改革发展的新要求

最突出的要求是“生态优先、绿色发展”。“十四五”规划提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，坚持绿水青山就是金山银山理念，强调提升生态系统质量和稳定性，持续改善环境质量，加快发展方式绿色转型。因此，生态优先、绿色发展已成为新时代经济改革发展的突出要求。

（三）如何认识双循环新发展格局并更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在复杂的国内外环境中实现高质量发展

提出新发展格局，具有重大意义，影响深远，是党中央审时度势作出的重大决策，是事关全局的深层次变革。构建双循环新发展格局是积极应对国内外形势变化的主动选择。近年来国际经济政治环境、格局错综复杂，在这种环境下，我国经济就必须向以国内大循环为主体转变，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，充分发挥国内超大规模市场优势。

加快培育完整内需体系，必须紧紧把握加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局这个大方向，同深化供给侧结构性改革有机结合起来。加快培育完整内需体系的重点任务是顺应居民消费升级趋势，全面促进消费。2020年1月爆发的新冠肺炎疫情对消费造成了较大冲击，各级政府纷纷出台多种措施刺激消费，但是2020年全年最终消费依然出现改革开放以来首次负增长。全面促进消费已成为应对中长期挑战、保持经济韧性的必要之举。

还要优化投资结构，拓展投资空间。为此，必须深化投融资体制改革，健全市场化投融资机制，形成市场主导的投资内生增长机制。