基于绿证交易的PPP光伏发电项目的投资评估

韩文花，张 絮

（上海电力大学 自动化工程学院，上海 200090）

0 引言

由于化石能源短缺，我国开始实施电力需求侧管理降低一次能源使用。随着用户侧综合能源服务的发展［1］，太阳能因其可不限范围的使用以及不产生污染的特点，在我国电力需求侧管理中凸现其重要性［2］。其中，光伏项目具有发电量增长快，装机占比高的特点。

由于光伏发电项目具有投资周期长，资金流量大的特点，仅由政府出资的融资模式及电价补贴使政府出现了巨大的资金缺口，可以使用公私合营模式（public-private partnership，PPP）解决该问题。光伏补贴政策下，PPP模式可以有效提高企业的融资效益，提高企业的投资意愿［3］，减轻政府资金压力。随着光伏发电的规模发展与技术进步，光伏补贴的标准已从2017年的最高0.85元/kWh逐步降为2020年的最高0.05元/kWh，且部分地区已具备无补贴上网条件，因此我国将积极推进光伏平价上网政策。为推进平价上网政策实施，同时保证光伏发电项目合理收益，国家鼓励新能源发电产业参与到绿色电力证书（简称“绿证”）交易市场中，以促进该产业发展［4］。

绿证是为每1 000 kWh新能源上网电量颁发的证书，是一种通过保障可再生能源电力的消纳以促进新能源电力发展的经济机制。本文中，绿证特指光伏绿证。

与政府补贴相比，绿证是一种基于市场的补贴政策［5］。对光伏发电方来说，绿证可以当作一种盈利工具。目前绿证的价格研究多集中绿证对电力市场的影响、绿证政策与补贴政策的比较和绿证在新能源项目中的影响方面，而关于平价上网政策下的绿证价格研究较少。……