体育场馆大型群众性活动风险分析及管控

周建增 刘馨灿 彭知军 张伟

（1.华润文化体育发展有限公司，广东 深圳 518053；2.华润（集团）有限公司，广东 深圳 518053）

0 引言

2014 年12 月31 日23 时35 分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故，造成了36 人死亡、49 人受伤。该事故教训惨痛，在很大程度上加深了人们对于聚集性活动所存在风险的认识，甚至很长一段时间人们对聚集性活动望而却步。根据该事故调查报告指出，相关部门对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。该事故之后，各地都加强了对大型群众性活动的管控力度。

虽然大型群众性活动存在风险，但是举办大型群众性活动是人们娱乐生活不可缺少的部分，也是社会发展的需要。体育场馆是承办各类大型群众性活动的主要场所之一，也是体育产业发展的重要依托。2014年10 月20 日，国务院下发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46 号）指出“到2025 年，体育产业总规模将超过5 万亿元，人均体育场地面积达到2 平方米等目标”[1]，将体育产业发展上升为国家战略，促进了体育行业的快速发展。体育行业总产值2019 年已达2.9 万亿元[2]，预计到2025 年将超过5 万亿元。

图1 近年体育产业总值趋势

兴建体育场馆、发展体育产业，既是响应国家发展战略，满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生的需要，同时也扩大了内需、增加了就业的经济增长点，很多地区都将体育场馆建设作为城市规划的重要部分。……