政府促进农村电商发展的政策效应评估
——来自“电子商务进农村综合示范”的经验研究

易法敏 孙煜程 蔡 轶

一、引言与文献特征

中国的农村电商发展在经历了平稳而缓慢的信息服务阶段和快速发展的在线交易阶段之后，现在正向电商产业体系建设阶段升级转型。在农村电商不断升级发展的过程中，政府政策的支持起到了重要推动作用(鲁钊阳，2018；钮钦，2016；杨旭等，2017)。自2014 年7 月24 日财政部、商务部下发《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》起，到2019 年立项扶持215 个示范县的电商建设名单确定，全国共有1231个县被纳入“电子商务进农村综合示范”建设①2019 年8 月，财政部、商务部和国务院扶贫办联合发布2019 年电子商务进农村综合示范名单，此前曾入选过示范县的一些县再次入选。。农村电商发展不仅对促进农民增收、农村产业深度“融合”具有重要的经济意义，而且对于消弭农村“数字鸿沟”，促进农村社会转型，建设数字乡村，具有重要的社会价值；纵观我国农村电商发展历程，可以发现，政府的扶持政策对农村电商发展有着决定性影响(梁强等，2016)②农村电商的大规模发展始于2014 年，电商平台与地方政府合作推动的县域电商是这个阶段的基本模式；而地方政府与电商企业创新性地合作发展电商，其依据则是中央鼓励和扶持农村电商发展的政策，主要有2014 年中央1 号文件提出的“加强农产品电子商务平台建设”和财政部、商务部《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》(财办建[2014]41 号)。。

公共政策并不一定总是有效的，即存在所谓“政策失灵”现象(刘鹏等，2018)。……