活力与秩序：基于信息化的高校校院两级财务管理体系构建

李 杨

（淮北师范大学 财务处，安徽 淮北 235000）

校院两级管理是我国高校治理现代化的重要模式，越来越多的高校为了激活二级学院的办学活力，更好地适应经济社会对高等教育的挑战，纷纷将管理重心下移，出现了校级权力下放的风潮[1]。但受传统习惯性思维和权责意识的影响，在具体实施过程中出现了“下放基层的事权越来越多，财权越来越集中于上级”的问题[2]，从而使得二级学院的办学活力并未得到彻底的释放。研究表明，合理的财权配置能够明显促进办学绩效的提升[3]，当前校院两级管理机制改革的关键点正是在于经费配置方式的选择[2]，建立事权与财权相统一的财务管理体制，不仅是实现学校财力资源有效配置的重要前提，也是实现校院两级管理，确保改革顺利进行的关键[4]。《高等学校财务制度》规定高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。根据全国教育经费执行情况统计公告，2019 年高等学校生均一般公共预算教育经费为23453.39元，比2010年生均9589.73元增长145%，事实上，当前包括很多地方普通高校在内的高校，无论是经费规模、资产规模还是在校生规模上都已经大幅提高，集中管理的模式已不再适用，推行与校院两级管理相匹配的财务管理体制改革势在必行。

然而，校院两级财务管理体制并不是简单的在学校层面和二级学院之间按照财权与事权相统一的原则进行分权。……