国土空间规划背景下的海绵城市规划编制

贾书惠，唐 磊，刘小妹

（中国城市规划设计研究院，北京 100041）

0 引言

2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确要求通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响[1]。海绵城市的本质是改变传统城市建设理念，实现与资源环境的协调发展。

2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据[2]。

海绵城市规划不是独立存在的体系，而是扎根于国土空间规划体系的创新理念，应依托具有法定意义的国土空间规划体系，落实在城市发展策略、城市空间、管控指标及统筹协调等具体内容中[3]。海绵城市规划如何解决现有问题，如何满足国家对国土空间规划体系下的海绵城市规划编制要求，需要规划同行进行探讨研究。

1 国土空间规划对海绵城市的规划需求

1.1 省级国土空间规划中海绵城市理念的落实

2020年1月17日，自然资源部发布《省级国土空间规划编制指南》，要求生态优先，绿色发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实最严格的生态环境保护制度，严守生态、粮食、能源资源等安全底线。坚持人与自然和谐共生，积极协调人、地、产、城、乡关系，通过优化国土空间开发保护格局，促进形成绿色发展方式和生活方式[4]。……