内蒙农信社党委书记佟铁顺退休3年后落马，被称“草原金融的忠诚拓荒者”

非也

“草原金融的忠诚拓荒者”，退休三年后被查

近日，最高检消息称，内蒙古自治区农村信用社联合社原党委书记、理事长佟铁顺依法由内蒙古自治区人民检察院阿拉善盟分院依法向阿拉善盟中级人民法院提起公诉。

检察机关指控：佟铁顺利用担任内蒙古自治区地方税务局副局长，内蒙古自治区农村信用社联合社党委书记、理事长等职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大 ，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。

据悉，在内蒙古2020年金融领域反腐风暴下，佟铁顺是落马高官中年龄最大的一位，年近70岁。讽刺的是，佟铁顺还曾被外界称为“草原金融的忠诚拓荒者”。

曾是内蒙古农信联社首任，党委书记、理事长

公开资料显示：佟铁顺，男，汉族，1953年12月出生，今年68岁，河北安平人，在职研究生学历，1981年4月加入中国共产党，1972年9月参加工作。历任哲里木盟财政局干部、哲里木盟税务局税政科干部、利润科副科长、人事秘书科科长；哲里木盟税务局副局长；哲里木盟税务局局长、党组成员；内蒙古自治区地方税务局副局长、党组成员；内蒙古自治区农村信用社联合社党委书记、理事长；内蒙古自治区农村信用社联合社理事长；内蒙古自治区人大常委会委；2017年8月，退休；2020年9月被查。

日前，内蒙古纪委监委通报中称，经查，佟铁顺身为党员领导干部，丧失理想信念，背弃初心使命，对党不忠诚不老实，对抗组织审查；无视中央八项规定精神，违规收受礼金；违背组织原则，隐瞒不报个人有关事项，在函询时不如实向组织说明问题，在干部选拔任用中收受他人财物；纪律意识淡漠，违规从事营利活动，利用职务便利在本系统销售个人书籍；不正确履行职责，干预插手工程建设，违规投资设立培训中心，破坏营商环境；违反生活纪律，造成不良影响；私欲贪欲膨胀，把公权力当成谋利工具，大搞权钱交易，利用职务便利在承揽工程、职务提拔、办理贷款等方面为他人谋取利益，非法收受巨额贿赂，有巨额财产不能说明来源。

在内蒙古反贪风暴中，内蒙古农信联社已经多人被查。

在佟铁顺之前，他的老下属杨阿麟被查，涉案金额逾1亿元。杨阿麟案更加触目惊心，被内蒙古自治区纪委监委称为“较为典型的金融机构领导干部利用干部人事权收受贿赂、疯狂敛财的腐败案件”。这位老下属一人的案子造成系统内逾400人涉案，10余名农信社系统高管人员被留置审查调查。

从其任职履历来看，2006年3月杨阿麟开始在内蒙古自治区农村信用社联合社工作，最开始进入这一系统工作，杨阿麟就是佟铁顺的副手，从二把手到接任理事长一职，二人共事时间长达8年。

近10个省联社“一把手”，及领导班子扎堆落马

党的十九大以来，在全国31个省区市中，辽宁、陕西、安徽、四川、内蒙古、山西、海南、山东等近10个省级农村信用联社“一把手”和领导班子成员落马，有的地方甚至出现前腐后继、窝案串案现象：2015至2018年，被视为云南省联社“三驾马车”的省联社党委副书记、主任罗敏，原党委书记、理事长万仁礼，原党委书记蒋兆岗先后落马。2018年，山东省联社原党委书记、理事长宋文瑄被“双开”，海南省联社原党委书记、理事长吴伟雄被开除党籍。2019至2020年，内蒙古自治区联社原党委副书记、理事长杨阿麟被开除党籍，原党委书记、理事长佟铁顺被查处。2020年，安徽省联社原党委书记、理事长陈鹏，省联社党委委员、副主任孙斌先后落马；山西省联社也爆出窝案，原党委书记、理事长崔联会，原党委副书记、副理事长、主任邢亮，原党委专职副书记、副理事长王忠泽，党委原副书记王再升被查处。2021年，陕西省联社原理事长杨建新、副主任王旭明同日落马；辽宁省联社党委书记、理事长王中印接受审查调查。

省级农村信用联社缘何会成腐败重灾区？从案件情况看，农信社领导捞钱的伎俩主要有哪些？针对案件暴露的制度和监管漏洞，如何以案促改、以案促治？这些问题都值得我们去深思。

中央纪委国家监委网站针对农信系统腐败现象发表评论：“金融领域的专业性和复杂性，为一些腐败分子以权谋私提供了心理安全屏障。在省农商行系统腐败案件中，一些被审查调查对象上下合谋、共同作案，把业务链变成腐败链，抱团腐败，利益均沾，作案手段隐蔽复杂且事先精心策划，反调查能力强，具备高智商犯罪特点。”

农信社腐败问题的致因

中纪委国家监委网站还分析，导致省级农信社金融机构成为腐败重灾区的大致有以下原因。

一、腐败问题多发于信贷审批等环节

据办案人员介绍，农信社领导岗位的腐败问题多发生于信贷审批、人事调整及基础设施建设等环节。

屡屡插手信贷业务，把信贷审批权当“聚宝盆”。一些农商行高管政商关系、银企关系错位，发放人情贷、关系贷问题突出，省联社虽不直接经手信贷业务，但作为各家农商行主管单位，具有很大话语权。

对用人资格审查、亲属回避、交流轮岗等把关不严，讲关系、看背景、“近亲繁殖”。

在基建等方面投入大量资金，但有的招投标程序不规范，给腐败带来可乘之机。

二、制度与监管有漏洞

省联社、农商行腐败问题高发频发，其中暴露的制度和监管漏洞引人注目。

制度和监管存在漏洞，自身缺乏有效权力监督体系，农信系统自上而下的管理体制，多数地方采取“省联社—县级联社二元体制”模式。

同级监督失灵，“一把手”权力失控。在纪检监察派驻改革前，一些省联社主要负责人在把控权力上极为强势，大搞“家长制”“一言堂”，同级监督形同虚设。同样，对县农商行的监管也存在监督制约缺失、压力传导不到位等问题。

农信系统腐败案高发，还与一些单位管理混乱有关。部分单位管理混乱。有的地方存在员工纪法观念淡薄、违规操作普遍、重要岗位轮岗制度缺位、风险隐患排查不到位、印证管理失控、未严格执行审计内控制度等。

农信社反腐应逐步，深化省联社体制机制改革

腐败案件高发频发，严重损害农信系统政治生態，影响全系统改革发展质量。

各级纪检监察机关坚持从查清事实、追赃挽损、防控风险、弥补漏洞、重塑生态等方面同步发力，既维护了农信系统队伍的纯洁性，维护了纪法的严肃性，也有助于防范化解金融风险，体现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

针对同级监督失灵，“一把手”权力失控问题，一些地方抓深抓实纪检监察体制改革，将监督的“探头”校准拨亮。针对一些领导干部“违规用人”、违规干预农商行工作等突出问题推动整改。针对省联社“一把手”腐败背后暴露的制度漏洞，业界人士认为，要逐步深化省联社体制机制改革。

对于省联社改革问题，中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在今年3月接受媒体采访时表示，改革要从实际出发，完善公司治理结构，按照现代企业制度办董事会、股东会、监事会，要按照所有制结构，把党的关系搞清楚，党的管理和党的领导要加强，同时要进行清产核资，处置一些不良资产，还要追回欠款。今年7月，银保监会政研局一级巡视员叶燕斐透露，大多数省区已经报送了深化省联社改革的方案。