立法者如何讨论科技议题

〔摘要〕随着信息技术与科技的飞速发展，如何对相关科技议题做出妥善的立法回应，是现代社会立法机关面临的一大挑战。从我国的立法实践来看，全国人大宪法和法律委员会在统一审议法律草案过程中，会充分考虑相关专家、团体和机关的意见，调整相关科技概念和专业术语的定义，维持或变更基于特定概念/标准的法律措施，或者对特定科技议题进行研究和说明。由于立法与科技之间存在着复杂的关系，全国人大宪法和法律委员会在应对科技议题时也存在着多种策略，推动科技议题向法律议题的转化。应当坚持立法过程的开放性、民主性，加强立法的公众参与，消解现代科技带来的不确定性风险。

〔关键词〕立法;科学技术;法律草案;审议

〔中图分类号〕 D971.2〔文献标志码〕 A〔文章编号〕1008?2689（2021）06?0670?09

一、问题的提出

随着社会的发展和科学技术的进步，法律与科技的关系日益密切。从医疗、生殖技术、工业生产、食品安全、环境保护，到安乐死、同性婚姻、基因编辑、气候变化应对等，或新鲜或老套的法律议题背后总是交织着科学与道德问题。法律如何应对科技议题（Scientific & Technological Issues ），关系到立法是否能够顺应和满足社会与科技发展的需要。正如有学者[1]所言：“法律是一个伟大的借方（ agreat borrower），从科学发现中借取资源。……对于科学提供的知识，法律应当像一位见多识广的顾客……这意味着，法律既要理解权力，也要理解科学的界限。”法律作为社会科学，与位于科技背后的自然科学，在知识上的差异和碰撞，无形中催生出了科学与民主、专家主导与公众参与、风险评估与风险防控等诸多问题，这在现代乃至后现代语境中都是非常复杂的关系。