探索与发展：打造公益诉讼中国样本

本社记者 张纯

公益诉讼是相对于私益诉讼的一种诉讼模式，旨在维护国家利益和社会公共利益。它最早可以追溯到古罗马法，并在20世纪六七十年代作为“保护扩散性利益、实现市民正义”的手段，而在西方得到空前发展。

根据通常定义，“公益诉讼”是指特定的国家机关和相关团体、组织、公民个人，依据法律授权，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究违法者的法律责任。

从这一定义不难看出，与侧重私益保护的传统诉讼相比，公益诉讼最鲜明的特征是：提起公益诉讼的主体与违法侵权行为并无直接利害关系，其起诉出发点，在于维护公共利益、法律尊严、公平正义，而非一己私利。也正因为此，公益诉讼被称为一项饱含道德情怀、寄寓高尚目标的司法制度创造。

那么，回望一路走来的法治建设历程，公益诉讼制度在我国是如何兴起的？经历了哪些曲折的过程？检察机关为何率先成为公益诉讼的主力？又呈现了怎样的司法保护公益的中国方案？……带着这些问题，我们翻开中国法治建设关于“公益诉讼”的篇章，回顾过去的发展，面对现实的境况，展望未来的前景。

从无到有，公益诉讼在探索中前行

公益损害应该由谁来管？至今中外没有标准答案。上世纪90年代初，“公益诉讼”的概念才进入我国法学界的研究视野。

中国法学会民事诉讼法学研究会会长、清华大学法学院教授张卫平接受本社记者采访时介绍，20世纪90年代后期，我国法学界开始研讨公益诉讼的制度构建。