《上海市新城规划建设导则》编制的思路与方法

黄 普 张 逸 蔡 颖 宋 煜 HUANG Pu,ZHANG Yi,CAI Ying,SONG Yu

上海市“十四五”规划纲要明确提出加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，上海新城的新一轮规划建设正式启动。为了加强对新城空间品质的精细化引导、高质量落实“上海2035”总规和各区2035总规，上海编制和印发了《上海市新城规划建设导则》（以下简称“《导则》”）。

1 上海新城发展概述

1.1 上海新城规划建设历程

上海的新城总体上经历了“卫星城—郊区新城—综合性节点城市”的演变。“1959版”总规提出“有计划地发展卫星城”；“1986版”总规继续明确要“充实和发展卫星城”；“2001版”总规首次提出郊区新城建设的任务；“上海2035”总规明确了嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，并将它们定位为长三角城市群中具有辐射带动能力的综合性节点城市。2019年以来上海市政府陆续批复的各区总规又进一步对新城的功能定位、人口规模、空间布局、交通组织等内容进行了细化和落实[1]。

1.2 上海新城存在的不足

上海新城的发展取得了令人瞩目的成绩，但也存在一些不足。目前新城的综合能级还有所欠缺，产业和功能尚未达到一定的门槛要求，与独立的综合性节点城市定位存在一定差距，不足以有效支撑新城对人口和就业的强有力吸引[2]108，各新城的活力仍显不足。从城镇体系结构来看，新城与主城区规模级差较大[2]108；从居民职住空间关系分析，新城尚未能形成市域的就业次中心[3]；与近沪周边城市相比，新城对外枢纽能级不高，高能级的公共设施的规模与品质也没有明显优势，无法对近沪周边城市产生辐射带动作用。……