食品生产加工小作坊示范创建的思考

食品小作坊，是指有固定生产加工场所、生产加工条件简单、从业人员少、生产加工规模小、从事食品生产加工的个体经营者。由于资金投入、生产条件、人员素质等诸多因素的制约，食品小作坊的食品质量安全受到广泛关注，近年不时见诸报端的由小作坊引发的食品安全事件引发了广大消费者的普遍担忧，小作坊的食品安全问题一度成为社会热点问题。

为了规范食品小作坊等“四小”主体的生产经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，各省、市、地区纷纷出台关于食品生产加工小作坊的“提升计划”或“提升行动”等。以法律、条例为指导，引导小作坊通过示范创建、示范引领、示范带动，进而实现规范生产，将成为小作坊水平提升的一个重要方式。本文探讨了如何通过示范创建来促进小作坊的健康发展，从而保障食品安全。

一、小作坊示范创建存在的制约

1.资金困难造成投入不足。调研结果显示，有60%的小作坊业主愿意加入示范创建行列，但普遍面临资金不足、场地受限等方面的困难，难以达到规范生产场所等方面的硬性要求。调研表明，小作坊的从业人员多数由家庭成员构成，以城市下岗再就业、农村进城务工和农村城市化进程中的失业人员为主，家庭大多不富裕，自有资产和资金较少，而银行贷款渠道又不畅通，普遍难以顺利融资，即使有增加投入规范升级的意愿，客观上却无法实现。尤其受新型冠状病毒肺炎疫情影响，不少小作坊生意清淡未能实现资金积累，少部分小作坊还面临持续亏损甚至濒临倒闭的窘境。

2.素质较低影响规范发展。调研发现，仍有近20%的小作坊业主满足于以低成本实现加工食品赢利的模式，没有长远目标和打算。有的业主囿于自身素质欠缺学习能力，对食品安全相关法律法规不熟悉;有的业主年龄偏大，欠缺干劲，不愿意增加投入;有的业主存在身体残碍，感觉能够维持生计就非常不错。长此以往，这部分小作坊的人力、物力难以满足食品生产规范要求，必将拖累和影响小作坊整体规范发展的进程。

3.创新不足导致竞争窘境。供给侧改革时代，只有贴近消费需求才能赢得市场。而小作坊普遍存在沿袭生产的经营习惯，食品类别较为单一，多数业主创新意识不强、研发能力不足，食品样式、口味等更新迭代速度慢，甚至一成不变，这也使得小作坊的市场竞争力偏弱、发展后劲不足。虽然有部分小作坊业主思想活跃，有创意有想法，但受限于资金投入、能力等原因，往往有心无力。

4.基层薄弱亟需充实加强。市场监管部门近年历经多次机构体制改革调整，总体看，监管职能复合增长，履职能力要求不断提高。调研发现，目前小作坊登记及日常监督检查任务逐渐下沉，主要由基层分局承担，而一线监管人员队伍偏少，熟悉食品监管的专业性或复合型人员尤其缺乏，人员队伍不太稳定，容易产生基层对小作坊指导规范不到位等问题，也导致位于农村偏远位置的小作坊容易成为监管“盲区”。

二、相关对策建议

1.打包各种优惠政策，鼓励食品小作坊争做示范。针对性给予小作坊资金奖励、贷款融资、技术培训、销售平台、申遗通道、商标注册等方面的倾斜政策支持，优先帮扶完成示范创建的小作坊畅通销售渠道、不断做优做强、逐步转型升级，切实扶持一批主观有意愿、规范有基础、发展有能力的小作坊加入到示范创建行列，更大程度激发和带动其他小作坊改造提升、规范生产的意识和积极性。

同时，充分发挥食品行业协会或商会的桥梁纽带作用，通过开展食品安全知识培训、提供研发技术服务、指导制定生产规范或标准、加强行业沟通交流等多种形式，搭建“提供服务、反应诉求、规范行业”的社会平台，帮助解决小作坊业主遇到的实际问题，不断加强行业自律。

2.加强推介特色食品，扶持促进食品小作坊自我提升。以富有区域特色的食品小作坊为重点，切实加大市场宣传推介力度。通过开通小作坊食品电商平台、举办小作坊食品博览会、设立特产食品专柜等方式，引导构建“小而美”“小而精”“小而惠”的精品、特色食品小作坊。

同时，鼓励引导从事传统食品生产的小作坊示范单位申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人，开拓文旅食结合的行业发展新路子，培育建设一批市场有需求、产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的传统技艺食品小作坊，带动各种怀有“吃老本”心态的小作坊业主转变观念、找准方向、规范发展。

3.抓实抓紧监督管理，切实落实食品小作坊主体责任。与获证食品生产企业较为科学、完备的监管体系相比较，小作坊日常监督管理方面的配套制度还不够健全，各地对小作坊食品禁止加工目录仍在实践探索过程中，小作坊业主或食品安全管理人员年度监督抽查考核也没有成为规定。应当鼓励相关部门立足小作坊现阶段发展实际，放开手脚、大胆尝试，在实践中摸索加强小作坊日常监管的工作经验。同时，要借助现代信息手段，积极构建小作坊诚信体系，完善信用信息的征集、披露、运用，及时向社会公布小作坊注册登记、日常监管、产品抽检、行政处罚等食品安全信息，引导社会消费，倒逼生产条件差、质量品质劣、安全系数低、投诉举报多的小作坊退出市场，倒逼小作坊落实质量安全主体责任。

4.学习借鉴先进经验，探索食品小作坊监管发展模式。近年来，广东省等地大力推进小作坊集中加工区建设，由政府主导引资统一规划、统一建设、统一生产功能区划、统一配套设施，并设立管理办公室，实现了生产条件完备规范、质量检验方便快捷、监督管理科学高效。同时，为解决基层监管力量不足的问题，该省探索改革食品安全监管体制，将区级所属市场监管部门职能及人员一并纳入街道办事处负责，在社区、村组配备设立专兼职食品安全协管人员，并强化属地食品快检室的建设和技术支撑。对于其他地区来说，这些先行省份的先进经验完全可以借鉴，再根据本地实际进行改革、完善。

總之，“民以食为天”，作为食品加工产业的重要构成，食品小作坊必将长期存在，而监管数量众多的小作坊是一个艰巨任务。要通过小作坊示范创建，带动更多的小作坊规范提升，确保“舌尖上的安全”。

作者简介：扶明明（1984-），男，江西赣州人，本科，讲师，研究方向为食品加工技术。