广东省全域土地综合整治探索与思考

吴家龙苏少青李晓澄冯妙玲邓婷张孟豪

(1.广东省土地开发整治中心，广东 广州 510635； 2.广东省农业环境与耕地质量保护中心，广东 广州 510500；3.华南农业大学资源环境学院，广东 广州 510642)

引言

土地整治是为满足人类生产、生活和生态的功能需要，对未利用、不合理利用、损毁和退化土地进行综合治理的活动，包括土地开发、土地复垦、土地整理、土地修复[1]。全域土地综合整治发源于浙江省“千村示范，万村整治”实践经验总结，是指以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴的一项综合性活动[2]。与传统的土地整治相比，全域土地综合整治的目标从单一的保护耕地，逐步融入了新型城镇化、脱贫攻坚、新农村建设、生态文明、美丽中国等要素；整治内容从单一的农用地整理向农村建设用地整理、工矿废弃地治理、农村环境整治、生态修复等方面转变；整治手段从单一的项目实施向整体规划、系统实施、综合治理等方面转变，故全域土地综合整治不仅是实现土地整治向规划管控和空间治理转变的一项土地制度的顶层设计[3]，还是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施乡村振兴战略的平台抓手[4,5]，而终极目标是实现乡村振兴。

继浙江之后，各地如上海郊野……